新闻发布会现场（文颖 摄）

11月14日，江西省政府新闻办公室、省民政厅联合召开江西省事实无人抚养儿童保障工作专题新闻发布会。省民政厅副厅长张福庆介绍全省事实无人抚养儿童保障政策及儿童福利工作有关情况。省财政厅社会保障处副处长纪育生，省民政厅办公室副主任罗永青，省民政厅儿童福利处处长罗铁军，省未成年人保护中心主任何永发出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰（文颖 摄）

黎峰：

各位记者朋友：

大家好，欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

不久前，省民政厅、省高级人民法院、省人民检察院、省发展改革委等13家单位联合印发了《澳门皇冠体育:进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》。这是我省儿童福利工作的一次重要政策创新，为帮助大家了解这项工作的有关情况，今天，我们非常高兴地邀请到了省民政厅党组成员、副厅长张福庆先生，省民政厅儿童福利处处长罗铁军先生，省未成年人保护中心主任何永发先生，省财政厅社会保障处副处长纪育生先生，省民政厅办公室副主任罗永青先生，请他们介绍我省儿童福利体系建设发展有关情况，并回答大家的提问。

下面，请张福庆副厅长介绍有关情况。

省民政厅副厅长张福庆（文颖 摄）

张福庆：

各位记者朋友：

大家上午好！衷心感谢大家长期以来对民政工作的关心关注、宣传报道、肯定鼓励！ 

近日，省民政厅、省高级法院、省人民检察院、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省人社厅、省财政厅、省医保局、团省委、省妇联、省残联等13部门联合印发了《澳门皇冠体育:进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》，这项政策创制，填补了我省困境儿童保障制度的一项空白，是新时代江西儿童福利工作的一次重要政策创新。今天，我们召开新闻发布会，深入解读这项政策，就是要贯彻落实好习近平总书记视察江西时的重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，主动回应好人民群众对儿童关爱保护的关切和期盼，通过媒体力量，动员社会各界，大力支持、积极参与儿童福利事业发展，共同推动新时代江西儿童福利体系建设。下面，我就政策有关情况做个简要介绍。

一、《通知》出台主要背景

党中央、国务院高度重视儿童工作，习近平总书记多次强调儿童是祖国的未来，民族的希望，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视，国家层面出台了一系列加强儿童福利保障的政策措施。省委、省政府把儿童福利工作作为战略任务来抓，省委书记刘奇在第二十四次全省民政会议上讲话，明确要求加强对农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护，强化关爱保护机制，健全关爱服务体系，努力使他们健康成长，省级层面制定了儿童发展规划纲要，纳入了省政府民生工程项目，出台了加强和改进流浪未成年人救助保护、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、残疾儿童康复救助等政策文件，极大地提升了相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是事实孤儿，据不完全统计，目前全省事实无人抚养儿童约为2.14万名。为解决事实无人抚养儿童的问题，根据《皇冠比分网:加强困境儿童保障工作的实施意见》（赣府发〔2016〕41号）和民政部等12部门《澳门皇冠体育:进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）要求，省民政厅会同省高级法院、省人民检察院、省财政厅等13个部门和群团组织，经过深入调研和反复论证，研究制定了《通知》，从2020年1月1日起全面实施。《通知》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持特殊保护、优先保护，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，是新时代儿童福利工作重要的政策创新、困境儿童保障制度重要的补充完善，是服务脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众一道进入全面小康社会的重要的制度安排。

二、《通知》明确六个保障重点

一是强化基本生活保障。明确按照散居孤儿基本生活费标准和发放方式，给事实无人抚养儿童按月发放基本生活补贴，解决基本生活问题。

二是加强医疗康复保障。明确将符合条件的事实无人抚养儿童纳入医疗救助筹资范围、享受相应医疗保障待遇、提供康复救助、同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

三是完善教育救助保障。明确将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入国家“奖、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴享受相应的助学政策，按照“一人一案”原则解决好残疾事实无人抚养儿童就学问题。

四是加强就业创业保障。明确事实无人抚养儿童成年后按规定享受就业、创业扶持政策。相比国家政策，这是我省进一步扩大保障范围的一个亮点做法。

五是督促家庭监护保障。明确家庭监护的主体责任，对故意或恶意不履行监护责任，相关部门及乡镇政府（街办）、村（居）委会将予以干预、实施惩处，民政部门要对处境危急的儿童进行临时救助和监护照料。

六是加强关爱服务保障。明确相关部门和组织要加强严重行为偏差和行为失范儿童的帮助，加强行为安全关爱、健康关爱、生活关爱、情感关爱及学业帮扶等。

三、《通知》实现三项重要突破

一是明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。父母犯罪，子女无辜。加强对这类未成年人的帮扶救助，已成为全社会共识。同时，还能从源头上解除服刑人员的后顾之忧，有助于服刑人员感受社会的温暖，人间的温情，促进他们安心服刑，积极改造，早日回归社会和家庭，再次担负起监护照料子女的法律责任。随着父母服刑期满，恢复监护能力，也会按规定条件终止保障。

二是推进部门信息共享。在事实无人抚养儿童认定过程中，一般通过部门间信息比对的方式进行，不要求服务对象提供各类证明。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路、让群众少跑腿，这也是落实简政放权，推进“放管服”改革要求的具体举措。

三是制定联合惩戒清单。民政、财政、教育、司法、公安、共青团、妇联等部门和组织对失信行为人实行部门联合惩戒，惩戒措施包括限制任职相关公司高层和法人，限制参与相关荣誉评选、评先评优、限制补贴性资金支持等，对涉及违法行为的，还将依法追究法律责任。

澳门皇冠体育:事实无人抚养儿童保障政策就主要介绍这些。借此机会，我想再介绍一下全省儿童福利工作情况。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级民政部门深入贯彻习近平总书记澳门皇冠体育:儿童工作的重要论述，坚持“儿童利益优先”原则，一是牢牢兜住孤弃儿童基本生活保障底线，连续将孤儿基本生活保障纳入省政府民生工程，“尽力而为、量力而行”，统一、提高城乡孤儿基本生活费标准，机构养育和散居孤儿分别达到每人每月1350元、950元，“十三五”以来年均增长5.3%、7.9%。全国率先推行孤弃儿童区域性机构养育，建设区域性儿童福利机构、同步设立残疾儿童康复基地18个，保障重病、重残孤弃儿童得到更好的养育照料、康复特教。全面实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“家庭收养能力评估”等项目，推进解决私自收留抚养无户口儿童落户，规范收养捐赠，保障孤弃儿童发展权益；二是扎实推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，报请各级党委政府成立了农村留守儿童关爱保护领导机构，强化部门职责、形成工作合力。全省建设未成年人救助保护和非区域性儿童福利机构149个，设立乡镇（街道）儿童督导员1912人，村（居）儿童主任20770人。加大政府购买服务，大力实施“童伴妈妈”“阳光家园”“护童成长”等项目，为农村留守儿童和困境儿童提供日间照料、心理疏导、亲情关爱、权益维护等关爱服务。

下一步，全省民政系统将以建立事实无人抚养儿童保障政策为新的起点，积极践行“爱岗爱民、创新创业、争光争气”民政行为规范，履行好牵头部门职责，强化部门协调配合，推动加快建立和完善新时代江西特色儿童福利体系。关爱儿童、发展儿童福利是国际社会的通行做法，是提高人口素质、增强国家竞争力的战略举措，也是全社会的共同责任，在此，诚挚地邀请新闻界的朋友们积极参与到儿童福利事业中来，大力宣传和总结推广儿童福利工作中的好经验、好做法，积极挖掘、报道爱幼、抚幼、护幼的先进典型，共同推进儿童福利事业发展。

谢谢大家！

黎峰：谢谢张福庆副厅长的详细介绍。下面，进入提问环节。提问请举手示意，并通报所在新闻机构。谢谢！

凤凰网记者（文颖 摄）

凤凰网记者：事实无人抚养儿童保障工作涉及部门较多，请问如何保证政策落到实处呢？

张福庆：您的这个问题指出了儿童福利工作的关键点。《通知》涉及13家职能部门和组织，只有强化部门协作，才能更好地保障事实无人抚养儿童享受到政策红利，要求相关部门和组织：一是要各司其职。民政部门在这项工作中，承担牵头部门职责，负责资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作。法院、检察院、财政、教育、医疗保障、人力资源和社会保障等部门和残联等群团组织履行部门职责，保障事实无人抚养儿童合法权益。二是要信息共享。民政、公安、司法、医疗保障、残联等部门和组织加强信息共享，为开展事实无人抚养儿童身份查验工作提供支持。法院及时将宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件法律文书抄送儿童户籍地县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）；公安部门对登记受理超过6个月仍下落不明的，通过信息共享、书面函复等途径，向民政部门或相关当事人提供信息查询服务。公安、司法、刑罚执行机关在办案中发现涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的，应当及时通报其所在地民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）。人民法院或公安部门3个月内将认定存在失信行为人信息录入公共信用信息平台。三是要相互支持。民政、公安、司法行政、财政、教育等部门和共青团、妇联等群团组织按照惩戒措施清单实施联合惩戒。民政部门对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，可依法追索抚养费，因此起诉到人民法院的，需要人民法院支持。

人民日报记者（文颖 摄）

人民日报记者：刚才，张福庆副厅长提到事实无人抚养儿童保障政策从2020年1月1日起全面实施。请问省财政厅纪处长，明年，我省事实无人抚养儿童每人每月基本生活补贴可以领到多少钱？各级财政如何保证基本生活补贴及时足额发放到位？

省财政厅社会保障处副处长纪育生（文颖 摄）

纪育生：根据《通知》规定，从明年1月1日起，各地按照散居孤儿基本生活费标准，按月给事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。目前我省散居孤儿基本生活保障标准为每人每月950元。由于事实无人抚养儿童是不能重复享受困难群众救助补助资金的，因此，根据儿童自身是否已经获得救助补助资金的情况，到手的基本生活补贴有四种情形：一是已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活补贴标准的进行补差发放。二是未获得以上救助补助资金的事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。三是已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。四是已全额领取事实无人抚养儿童补贴的，补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据家庭人均救助水平进行重新计算，补差发放。

事实无人抚养儿童基本生活补贴经费由中央财政、省级财政和市县财政共同负担。中央财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法，通过困难群众救助补助经费渠道对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童给予适当补助。省财政按照孤儿基本生活费补助标准对事实无人抚养儿童基本生活补贴按规定标准给予补助。市县财政统筹解决事实无人抚养儿童基本生活补贴经费，不足部分可以通过地方财政预算等多渠道筹集，确保生活补贴及时足额发放到位。

江西电台记者（文颖 摄）

江西电台记者：事实无人抚养儿童保障文件出台非常及时、意义重大，能否介绍下我省这类儿童的总体情况?

省民政厅儿童福利处处长罗铁军（文颖 摄）

罗铁军：感谢您对事实无人抚养儿童的关心。事实无人抚养儿童是儿童当中的一个比较特殊的群体，主要分为两类，一类为父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等六种情形之一的儿童；另一类为父母一方死亡或失踪，另一方符合上述六种情形之一的儿童。这里说的重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病需要根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指公安部门登记受理超过6个月仍下落不明的，且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡;失踪是指人民法院宣告失踪。

去年，我省开展困境儿童摸底排查，全省事实无人抚养儿童约为2.14万人左右，这一数字，将随着后期对保障对象的一一核查确认，而更加精准。同时，在摸底排查中，我们发现这部分孩子主要呈现以下三个特点：一是生活保障标准相对较低。因为之前没有明确定义这类儿童，也没有专项保障政策，政府一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭等救助渠道对儿童进行关爱、帮扶，没有形成很好的政策合力，保障标准相较孤儿保障标准偏低。二是家庭监护能力较弱。这类儿童一般由祖父母、外祖父母或是委托亲戚、其他人监护，由于代系、健康、精力、观念差别、责任感差别等原因，导致不能很好的尽到监护义务。三是容易出现行为偏差和产生心理问题。因为缺少父母关爱，缺少有效监护，这类儿童容易出现学习习惯不好、沾染不良嗜好等情况，容易出现自卑、偏激、不自信等心理，需要全社会给予关心和关爱。

江南都市报记者（文颖 摄）

江南都市报记者：我省事实无人抚养儿童生活保障标准按照散居孤儿保障标准确定，可以很大程度解决他们的基本生活问题。我想了解下，事实无人抚养儿童或其家庭如何申请基本生活补贴呢？

省未成年人保护中心主任何永发（文颖 摄）

何永发：您提的这个问题非常重要，涉及到如何让政策落地、让儿童得到实惠的问题。事实无人抚养儿童身份确认和领取基本生活补贴分为四个步骤。一是申请。监护人或受监护人委托的近亲属或所在村（居）民委员会填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》，向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。二是查验。乡镇人民政府（街道办事处）收到申请之日起15个工作日内通过部门信息比对的方式查验儿童父母情况，作出查验结论。无法通过部门信息比对核验的，可由儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。对符合条件的，连同申报材料一并报送县级民政部门。对查验结论有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）可采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。三是确认。县级民政部门应当自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，认定为事实无人抚养儿童，从次月起发放基本生活补贴。不符合条件的，应当书面说明理由。四是终止。规定保障情形发生变化的，比如：儿童成年、父母刑满释放、父母重新履行抚养义务等情况，发生这些情况时，监护人或受监护人委托的近亲属或所在村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门对不再符合保障情形的，终止其保障资格。《通知》中也要求，各地要大力开展宣传，帮助事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障对象范围、保障内容、补助标准和申请程序。除了加强宣传工作外，还可以乡镇（街道）还可以送政策上门，确保做到“应保尽保、不漏一人”。

南昌电视台记者（文颖 摄）

南昌电视台记者：事实无人抚养儿童需要生活兜底保障，更需要心理和情感的关爱，请问《通知》从哪些方面给予他们更多的关爱服务？

省民政厅办公室副主任罗永青（文颖 摄）

罗永青：事实无人抚养儿童的成长需求确实是多层次多样化的，《通知》要求从以下六个方面关爱服务：一是加强行为安全关爱。对严重行为偏差和行为失范儿童的行为矫治及涉侵权案件开展法律援助。二是加强健康关爱。发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用，提供康复、特教、养护、临时照料和政策咨询等关爱服务。三是加强家庭探访。乡镇人民政府(街道办事处)指导村（居）民委员会对事实无人抚养儿童家庭每季度至少随访一次，协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。民政部门及时帮助流浪儿童寻亲返家，指导当地未成年人救助保护机构每季度至少组织一次回访防止再次流浪。四是加强情感关爱。通过政府购买服务等方式，发挥共青团、妇联等群团组织优势，动员青年社会组织和青少年事务社工，依托妇女之家、儿童之家、基层青少年服务阵地等提供家庭教育指导、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。五是加强学业帮扶。教育部门指导学校、基层组织、社会工作者与学业困难事实无人抚养儿童建立“一对一”长期结对帮扶机制。六是加强儿童送养工作指导。在充分尊重儿童和监护人意愿的前提下，鼓励支持国内家庭依法收养事实无人抚养儿童。

黎峰：时间关系，提问就到这里。谢谢各位领导！谢谢各位记者朋友！欢迎记者朋友们继续关注、支持、参与我省儿童福利事业发展。省民政厅整理了新闻素材，欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题，可以会后再向省民政厅、省财政厅的有关领导进行咨询、沟通或专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！