为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和十九届中央纪委二次、三次全会精神，落实习近平总书记澳门皇冠体育:开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，按照《2019年全国农村低保专项治理工作要点》(民办函〔2019〕14号)、《全省农村低保专项治理方案》(赣民字〔2018〕47号)和全国、全省民政工作会议要求，结合中央脱贫攻坚专项巡视问题整改和《省民政厅扫黑除恶专项斗争实施方案》要求，现制定《2019年全省农村低保专项治理实施方案》，继续在全省范围深入推进农村低保专项治理工作。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府澳门皇冠体育:坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，围绕“突出治理重点，完善工作机制，加强实地核查，提升整改实效”，坚持问题导向，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保工作中的腐败隐患和作风问题，坚决做好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，扎实推进农村低保工作领域涉黑涉恶线索排查和乱象整治，进一步提升农村低保规范管理水平，切实发挥好农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

　　二、治理重点

　　(一)整治形式主义、官僚主义。将力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，严查各地农村低保专项治理是否存在搞形式、走过场的问题，检查各地农村低保经办服务中是否存在作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，对群众申请推诿、刁难、不作为、慢作为、乱作为等问题，检查全面从严治党主体责任落实情况，严肃查处农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准等问题。

　　(二)整治“漏保”问题。将落实好《省民政厅、省财政厅、省扶贫办澳门皇冠体育:在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(赣民发〔2018〕19号)作为专项治理重点，进一步将未脱贫建档立卡贫困户中符合条件的重病、重残对象及时按程序纳入低保。积极排查近一年来家庭出现重大急难问题、曾提交低保申请、但因相关规定未审批通过的家庭，对其中新增符合条件人员集中办理审核审批。

　　(三)整治“错保”问题。指导各地对所有在保的低保对象进行全面清查。对经济状况发生变化、不再符合条件的低保对象或低保家庭，及时退出低保。严禁为提高农村低保对象与建档立卡贫困人口衔接率和农村低保整户保比例，片面将不符合条件人员纳入低保的行为。

　　(四)整治“人情保”、“关系保”问题。将近亲属备案制度建立和落实情况作为治理重点，检查各地是否对基层干部、低保经办人员和村(居)委会成员近亲属纳入低保情况进行备案，是否做到档案单独存放、重点抽查复核，严肃查处近亲属备案制度不落实问题。

　　(五)整治资金使用管理不规范问题。查找农村低保资金使用管理的薄弱环节和风险点，重点核查2019年农村低保提标提补落实情况，资金分配、发放、结余等情况，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分等违法违纪问题。

　　(六)整治核对不规范问题。指导各地统一个人授权书法律文书的使用，依法做好家庭成员之间的委托声明，重点查授权签名是否存在笔迹一致、指模不全，对不能亲笔授权的是否按有关法律规定做到合法授权。规范核对委托查询，严格审查发起核对委托书是否有具体经办人签名并加盖公章，严禁委托与被委托是同一个部门或单位的现象。开展核对信息安全管理检查，对核对报告随意堆放，核对平台随意登入、查看的现象重点检查。加强“一刀切”机械使用核对结果进行救助审批问题的检查，指导督促各地科学运用核对结果。

　　三、主要措施

　　(一)加强动态管理。指导各地结合2019年农村低保对象年度动态调整，充分运用家庭经济状况核对机制，对所有在保对象和新增申请对象进行集中排查，及时清退不符合条件人员，新增纳入符合条件人员。

　　(二)加强数据比对。一是加强农村低保对象与建档立卡贫困人口数据比对。在全省范围开展第四次建档立卡贫困人口和低保对象台账比对，全面摸清农村低保对象与建档立卡贫困人口重合情况，切实加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。二是加强农村低保业务报表、工作台账、民政统计信息系统与数字民政社会救助信息系统数据的衔接比对，严防出现多套数据。三是加强“数字民政”低保信息系统建设，做到低保数据真实准确、即时更新，新增农村低保对象全部通过“数字民政”低保信息系统网上审批，农村低保资金通过“社保一卡通”发放。

　　(三)加强问题排查。通过明察暗访、借助第三方力量等方式，掌握各地农村低保专项治理情况，听取各地意见建议。对进展缓慢、成效不明显的地区，加强实地指导，督促落实整改。对基层反映涉及顶层设计完善的意见建议，及时研究解决办法。

　　(四)加强问题整改。结合2018年农村低保专项治理工作发现问题，中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视、纪检监察机关监督执纪问责通报，以及审计和财政监督等其他渠道反馈问题，指导各地完善整改措施，建立整改清单，明确整改时限、责任单位和责任人，按照整改工作的时间节点逐级报送整改进展。适时开展2018年农村低保专项治理工作发现问题整改情况回头看，重点查看各项整改措施是否到位，列入整改问题是否按期解决，并将整改落实情况作为年度绩效评价重要内容。

　　(五)加强工作交流。每月印发一期《农村低保专项治理简报》，定期交流地方专项治理工作经验。按季收集农村低保工作中违法违纪典型案例，会同驻厅纪检监察组适时公开通报。

　　(六)加强台账管理。建立2019年全省农村低保专项治理工作台账，指导各地细化年度专项治理工作目标、任务安排、具体措施和完成时限，明确责任单位和责任人，层层压实责任。督促各地按季度更新上报工作台账，及时掌握工作进度，跟踪督促任务落实。

　　(七)加强核对规范。实行工作抽查，依托“数字民政”系统对核对授权、委托、身份信息等资料进行抽查，对授权实质性审查把关不严的给予渎职处理，对工作人员违法代签造成侵权的依法承担民事责任。开展核对信息安全巡检，对没按要求做好信息安全的问题现场下达整改通知，限期进行整改。定期对各地核对工作开展情况和存在问题进行通报，并结合巡检工作“回头看”整改落实情况，作为年终评估的重要依据，对出现责任事故或舆情影响的，取消优秀评估资格。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。农村低保专项治理是做好社会救助兜底保障脱贫攻坚的重要举措，也是省、市、县、乡四级联动的系统工程。各级民政部门要高度重视，把农村低保专项治理放到坚决落实中央、省委省政府脱贫攻坚决策部署、落实中央脱贫攻坚专项巡视问题整改的高度，作为民政部门的大事要事抓紧抓实。要始终做到一把手亲自抓、分管领导具体抓。要及时开展工作部署，研究制定本地专项治理工作方案，积极整合力量，切实落实专项治理部署要求。各地要明确专人负责专项治理工作，制定群众投诉举报值守人员通讯录，对群众反映强烈的问题，形成上下联动的快速响应机制，切实提高群众诉求回应效率，确保各项工作扎实开展。

　　(二)定期报告进展。各地要以设区市为单位，在4月中旬、6月中旬、9月中旬、12月中旬前，对辖区内农村低保专项治理进展情况进行汇总，上报农村低保专项治理工作报告和工作台账(含低保动态管理情况)。同时按月上报本地查处的违法违纪典型案例。

　　(三)及时挖掘典型。各设区市要注意挖掘整理基层工作中的好经验、好做法、好成果，每月至少向省厅推荐上报1个典型经验。省厅将通过《江西民政网》、《社会工作》杂志开辟专栏等方式，推广地方典型做法，推动农村低保专项治理向纵深发展。

　　(四)加大社会监督。各级民政部门要在门户网站及时准确全面向社会公开农村低保政策、标准和对象有关信息，公开投诉举报电话。要通过信访部门、门户网站、媒体曝光、投诉举报电话等渠道，收集农村低保经办中的腐败和作风问题线索，对群众反映突出问题和重点线索，加强督办查处力度。省厅将适时在厅门户网站公开各地网址和电话，畅通投诉举报渠道，加大社会监督力度。