解读《支持邮政业高质量发展的若干措施》
一、起草背景
邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。以邮政快递为代表的高端物流是营商环境的重要内容，是吸引高端制造业和战略新兴产业投资的关键要素，是带动经济高质量发展的重要基础。加快解决邮政业发展不平衡不充分问题、推动邮政业高质量发展，是盘活存量经济资源、激发增量内需潜力的重要方式，是畅通经济循环链条、提升社会流通效率的迫切需要，是降低实体经济成本、增强市场主体活力的内在要求。邮政业发展的贡献不仅在于行业企业本身创造的产值、税收和就业等，更在于润滑经济增长引擎和产业协同链条所产生的倍增放大作用。要把推动邮政业高质量发展作为当前和今后一个时期培育经济发展新动能的重要抓手，以邮政业高质量发展为突破口，推动提升全省经济综合竞争力。
二、政策依据
《快递暂行条例》（中华人民共和国国务院令第697号）
《澳门皇冠体育:印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）
《澳门皇冠体育:完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发[2012]6号）
《国务院澳门皇冠体育:促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）
《澳门皇冠体育:推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）
《澳门皇冠体育:推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）
《澳门皇冠体育:加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）
《交通运输部等十八部门澳门皇冠体育:认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》（交政研发〔2019〕92号）
《国家邮政局 国家发展改革委 财政部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 供销合作总社澳门皇冠体育:推进邮政业服务乡村振兴的意见》（国邮发〔2019〕36号）
《澳门皇冠体育:推进省级以下邮政业安全监管支撑体系建设的指导意见》（国邮发〔2019〕5号）
《智能快件箱寄递服务管理办法》（交通运输部令2019年第16号）
《快递末端网点备案暂行规定》（国邮发〔2018〕60号）
三、任务目标
《若干措施》旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江西工作和邮政业发展的系列重要指示，围绕“在加快革命老区高质量发展上做示范，在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向和目标导向，面向产业和消费需求，着力优化邮政基础网络、促进关联产业协同、融入内外开放格局、增强内生发展动力，充分发挥基础性先导性作用，创造区位新优势，激发发展新动能，为全省经济高质量发展、描绘好新时代江西改革发展新画卷贡献“邮政智慧”。
力争通过三年时间，基本建成普惠城乡、联通区域、辐射国际、衔接高效的邮政快递服务网络，形成支撑产业、服务优质、安全节能的服务体系。邮政业对全省经济社会和重点产业发展的支撑作用明显增强，在全国邮政业发展格局中的特点和亮点更加突出。行业发展更平衡、更充分，寄递服务均等化基本实现，治理能力明显提升，市场生态更加健康，服务水平不断提高。
四、主要内容及说明
《若干措施》的政策设计坚持问题和目标导向，因地制宜，对症下药，涵盖了行业管理服务改革、基础设施建设、市场主体引进培育和行业人才队伍建设等4大重点领域，聚焦了车辆通行、安全机构设立、企业开设手续、用地规划保障、城乡末端设施、总部经济、关联产业协同、监管队伍建设、从业人员技能提升与关怀等11个关键问题。
（一）深化行业管理服务改革
优化车辆通行管理方面，聚焦着力解决邮政快递车辆“通行难”。《快递暂行条例》中的第十三条明确规定“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。”截至今年上半年，全国已有225个城市出台了邮政快递车辆通行管理政策，北京、天津、河北、上海、福建、重庆、甘肃、宁夏八省实现了省内所有城市邮政快递车辆便捷通行的全覆盖。《若干措施》中重点对邮政快递车辆不受禁行禁停区域和限号限制、“三统一”标识车辆与交管部门规定相衔接以实现便捷同行和新能源车使用等方面给予了政策考虑。
推进行业安全机构建设方面，邮政业安全管理是当前行业管理的重中之重。《澳门皇冠体育:印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》中明确了在“邮政业安全管理和安全监管”方面，“中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施”。国家邮政局印发了《澳门皇冠体育:推进省级以下邮政业安全监管支撑体系建设的指导意见》。《若干措施》中突出按照财政事权和支出责任划分，“积极支持有条件的设区市组建邮政业安全支撑机构”。实现“以省、市邮政业安全支撑机构建设为契机，推进寄递安全监管信息化建设”的目标。
简化快递企业开设手续方面，按照我省《澳门皇冠体育:支持民营经济健康发展的若干意见》的精神，切实降低民营快递企业市场准入门槛，优化市场环境、激发主体活力。一是落实《国务院澳门皇冠体育:促进快递业发展的若干意见》中澳门皇冠体育:“探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内‘一照多址’模式”的要求，推动我省同一县（市、区）范围内实现“一照多址”。二是落实《快递暂行条例》，推动快递末端网点免于办理工商注册登记。
（二）完善行业基础设施
加强用地规划保障方面，《快递暂行条例》中的第十条明确规定“县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要”。另外，《国务院澳门皇冠体育:促进快递业发展的若干意见》中也明确了“有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设”的要求。《若干措施》在这方面的政策设计旨在实现省内各类邮政快递设施与各类土地空间规划和园区建设的配套衔接。要求各地方政府在供地方式和用地政策方面给予符合条件的邮政快递设施以政策优惠。
末端基础设施建设方面，《澳门皇冠体育:印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》中明确了“地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。”
在县乡村，发挥邮政业在精准扶贫、服务乡村振兴战略方面的渠道优势，今年上半年，全国快递网点乡镇覆盖率达95.22%，我省已基本实现了乡镇快递网点全覆盖，县乡村网络完善对县域和农村经济的拉动力非常显著。习近平总书记在河南省光山县考察当地扶贫工作情况时，强调“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”。提升优化农村地区的快递服务能力，打通农产品上行和工业品下乡的双重通道具有突出的现实意义。《若干措施》中重点安排了“支持农村、贫困地区的邮政普遍服务和快递服务网点建设”的政策设计，目标是基本实现我省“村村直通邮、乡乡有快递”。同时，落实《交通运输部 国家邮政局 中国邮政集团公司澳门皇冠体育:深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》要求，对符合条件的农村班线给予财政补贴保障。
在城市，快递正在深度改变城市物流体系架构，快递与电子商务协同发展对拉动城市消费、搞活商贸流通作用显著，但当前快递城市末端配送“最后一公里”短板仍然存在，亟待突破。对此《若干措施》提出深入实施邮政、快递网点在城市的“六进”工程，在新建和已有的学校、社区、园区、商务中心和机关集中办公区的配套设施中安排专门的邮政、快递设施场地，要求物业管理单位给予必要的便利条件保证投递顺畅。同时，与城市“双修”治理目标相一致，鼓励智能快件箱等集约化、无人化投递方式，对符合条件的给予财政奖励。
（三）引进和培育市场主体
在吸引企业入赣方面，建议给予六类情况以政策支持、财政补贴或者财政奖励。一是吸引“总部”，考虑安排了对国际、国内大型快递企业的区域总部、功能总部和分拨中心等落户给予“优先列入省重点项目、优先保障用地指标”等政策。二是吸引“龙头”，包括“对区域总部设在省内的上市快递企业和对省内邮政业转型升级做出重要贡献的企业采取一事一议的方式给予政策支持”。三是支持“服务电商”，包括“各级政府在规划建设电商园区时，应在园区内或周边安排邮政、快递、仓配用地”、“邮政、快递企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策”。四是支持“服务农业和制造业”，“对邮政、快递企业吸引生产、销售精品农产品的农业龙头企业或特色工业品的工业龙头企业落户的，受益财政可视情况给予适当奖励”。
（四）加强人才队伍建设
加强监管队伍建设方面，《澳门皇冠体育:印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》中明确了“此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，由地方承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定，本行政区域内行业监管，本行政区域内行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等事项”。《澳门皇冠体育:完善省级以下邮政监管体制的通知》中明确了“（二）调整邮政管理体制。将邮政管理体制由目前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理”。
目前，邮政行业的属地管理和双重保障机制亟待进一步完善。将邮政管理部门纳入地方干部交流培养和属地绩效、综治、精神文明建设等考核并按照考核结果给予相应奖励，是落实双重保障机制和收入分配公平性的客观要求，有利于充分调动邮政管理系统干部干事创业的积极性。
提升从业人员技能和关怀方面，是贯彻落实习近平总书记今年以来对邮政业的系列重要指示精神和对快递小哥的关怀指示的具体措施，着力在就业保障、社会保险和工伤保险、住房、子女入学、劳动环境等方面给予从业人员更多的重视和保护。大力发展职业技能培训，安排培训补贴保障。
相关文件：皇冠比分网:印发支持邮政业高质量发展若干措施的通知
相关图解：解读《支持邮政业高质量发展的若干措施》