新闻发布会现场（文颖 摄）

8月28日，江西省政府新闻办、省民政厅联合召开《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》新闻发布会。省民政厅厅长刘金接介绍《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》有关情况。省民政厅党组成员、副厅长龚建辉，省民政厅副巡视员熊铭，省民政厅办公室主任李晖，省民政厅养老服务处处长任新华出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处处长陈惠龙主持新闻发布会。

省政府新闻办对外新闻处处长陈惠龙（文颖 摄）

陈惠龙：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》。为做好《三年行动计划》的发布和解读，方便大家了解和报道有关情况，今天上午我们特意邀请了省民政厅党组书记、厅长刘金接先生，省民政厅党组成员、副厅长龚建辉先生，副巡视员熊铭先生，办公室主任李晖先生，养老服务处处长任新华先生出席新闻发布会，请他们介绍我省养老服务体系建设发展有关情况，并回答大家的提问。

下面，我们先请刘金接厅长介绍有关情况。

省民政厅厅长刘金接（文颖 摄）

刘金接：

各位记者朋友：

大家上午好！首先衷心感谢大家长期以来对民政事业的关心关注、宣传报道、肯定鼓励，欢迎大家参加今天的新闻发布会！

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，对我省当前和今后一个时期养老服务体系建设工作进行了全面部署。今天，我们在这召开新闻发布会，主要目的就是深入贯彻落实党中央和国务院有关部署，深入解读《三年行动计划》，主动回应人民群众对养老服务的关切和期盼，通过媒体力量，动员社会各界，大力支持、积极参与江西养老服务事业发展，共同努力打造具有江西特色的全国康养高地。下面，我就《三年行动计划》有关情况作简要介绍。

近年来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记澳门皇冠体育:养老

服务工作的重要论述，认真落实党中央和国务院决策部署，积极应对人口老龄化，加大投入、增加供给、改革创新、攻坚克难，推动我省养老服务体系建设取得明显成效。但当前我省养老服务还存在设施供给不平衡、护理能力相对薄弱、社会化发展不充分、保障水平偏低、农村养老服务短板相对突出等一些难点、痛点、堵点。为解决这些问题，推动我省养老服务体系建设高质量发展，在深入调研、广泛征求意见基础上，省民政厅代为起草了《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（送审稿），经省委深改委第五次会议审议通过，7月19日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《三年行动计划》。这是省委、省政府紧密结合江西实际，在“十三五”向“十四五”过渡的关键时期，对全省养老服务体系建设发展作出的重大部署，也是当前和今后一个时期我省养老服务工作的任务书、时间表和路线图。对全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造具有江西特色的全国康养高地，切实满足人民群众多层次、多样化养老服务需求，维护社会和谐稳定具有重要而深远的意义。

《三年行动计划》主要内容分为三大部分。

第一部分为总体要求：紧密结合江西实际和上级部署，提出了一个总体目标：即充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托江西绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，努力打造具有江西特色的全国康养高地。围绕总体目标提出了“六项发展指标”：即到2021年，新增有效床位供给5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。

第二部分为主要任务。主要开展八大专项行动。一是开展居家社区养老服务扩面增效行动。落实新建住宅小区配建政策；深化居家和社区养老服务改革，大力发展嵌入式、连锁化居家和社区养老服务。二是开展公办养老院转型升级行动。突出公办养老院公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为符合条件的老年人对象提供无偿或低偿服务；增强护理能力，推行城乡特困失能人员在县级福利院集中供养；实施公建民营，鼓励将公办养老院或院内部分服务设施交由有条件的社会力量运营；优化建设布局，对存在重大安全隐患、供养人数较少的的敬老院，结合实际进行改建、重建或转型。三是开展养老服务社会化改革行动。深化放管服改革，取消养老机构设立许可，实行备案管理；推动战略合作，支持养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作，开展城企联动普惠养老专项行动。四是开展农村养老服务补短板行动。健全农村基本养老服务网络，推广“党建+颐养之家”建设经验。开展农村互助养老服务，建立农村留守老年人信息台账和探视巡访制度。五是开展多方联动能力提升行动。盘活闲置公共资源，整合、盘活党政机关和国有企事业单位培训疗养机构、闲置厂房、学校、医院、宾馆等设施优先用于养老服务；防范行业管理风险，建立跨部门协同监管机制。六是开展要素保障能力提升行动。强化人才支撑，完善养老服务从业人员激励保障政策；加大财税支持，各级福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展；落实财政奖补、税费减免和优惠政策；拓宽投融资渠道，加大金融支持力度；保障土地供应，养老服务设施用地纳入年度国有建设用地计划；促进医养结合，编制区域卫生规划腰围养老院举办或内设医疗机构预留空间。七是开展技术服务能力提升行动。开展标准化创建，成立省养老服务标准化技术委员会；发展智慧养老，促进线上线下融合发展；推广志愿服务“时间银行”模式。八是开展养老消费能力提升行动。优化老年人补贴制度，落实特困人员基本生活费和特困失能人员护理费，探索长期护理保险试点。

第三部分为保障措施：一是加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制，明确各级各部门职责分工。二是做好宣传引导。将养老服务体系建设纳入人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设内容。三是强化督促考核。将养老服务体系建设纳入省委省政府高质量发展考评和年度绩效考核范围。

有关《三年行动计划》的情况我就简要介绍到这里。下一步，我厅将按照省委、省政府工作要求，切实履行牵头职责、强化部门协调配合，认真组织实施《三年行动计划》，不断补短板、强弱项，着力打造具有江西特色的全国康养高地。家家有老人、人人都会老。发展养老服务，是亿万家庭的热切期盼，是功在当代、利在千秋的重要事业。在此，诚挚地邀请各位新闻界的朋友们积极参与到养老服务发展中来，大力宣传和推广我省养老服务体系建设中的好经验、好做法，积极挖掘、报道为老、尊老、孝老、敬老的先进典型，共同推进我省养老服务事业和养老产业发展大计。

谢谢大家！

陈惠龙：谢谢刘厅长的详细介绍。下面进入提问环节。提问请举手示意，并通报一下所在新闻机构。谢谢！

中国社会报记者（文颖 摄）

中国社会报记者：公办养老院在养老服务中承担着“兜底线、保基本”的重要职能。刚才刘厅长也介绍到，我省将开展公办养老养老院转型升级行动，我想请问的是，我省将会采取哪些措施来推进公办养老院转型升级？

省民政厅党组成员、副厅长龚建辉（文颖 摄）

龚建辉：的确，公办养老院在养老服务中承担中“兜底线、保基本”的重要职能。目前全省有公办养老院1527家，床位10.3万张，其中福利院86家，床位1.4万张，农村敬老院1441家，床位8.9万张，承担了全省集中供养特困人员保障任务。下一步，我们将从以下方面推动公办养老院转型升级：一是始终坚持公益属性。充分发挥公办养老院的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。二是落实特困人员照护经费。按照不低于当地城乡最低生活保障标准1.3倍落实特困人员基本生活费，特别是对城乡特困失能、半失能人员按照城市特困人员集中供养标准落实生活费，且按照当地最低工资标准80%、20%（约1200元、300元）落实照料护理经费。三是实施城乡特困失能人员集中照护。研究制定特困失能人员照料护理服务政策，将农村特困失能人员纳入县级福利院集中照护，到2021年，集中照护率达到100%。四是实施农村敬老院改造提升工程。统筹中央预算内投资和各级福彩公益金，对存在重大安全隐患的敬老院予以改建和重建，对服务功能较弱、供养人数较少的敬老院进行改造提升。五是积极稳妥推进公办养老院改革。鼓励具备条件和经验的养老服务机构或企业运营管理公办养老院，对实施公建民营的养老院，重点做好统一社会老年人和托底老年人基本服务标准。

新华社记者（文颖 摄）

新华社记者：随着老龄化进程不断加快，党和政府对养老服务工作日益重视，人民群众对养老服务的需求越来越多，不少社会力量想进入养老服务领域。请问政府对社会力量兴办养老服务事业有哪些支持措施？

省民政厅副巡视员熊铭（文颖 摄）

熊铭：截至2018年底，江西省60周岁及以上人口700.9万，老龄化率15.1%，按照“9073”的养老格局，全省约680万老年人选择居家和社区养老，约21万老年人有机构养老需求，随着人口老龄化的发展，养老服务需求还会持续扩大。为满足老年人多样化、高质量养老服务需求，我们非常欢迎社会力量参与养老服务业发展。对此，政府将从以下几个方面给予引导和支持：一是全面放开养老服务市场。我们将编制养老服务项目筹建指南，指导民办养老院筹建工作；进一步养老服务机构登记审批流程，清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定；集中力量解决一批养老服务设施消防审验问题。二是积极开展战略合作。引进一批实力较强的国内知名养老服务企业并与之签订战略合作协议。鼓励通过PPP、公建民营等模式，将公办养老服务设施交由社会力量运营管理。三是加大财税支持。落实现有民办养老院床位建设补贴政策，并推动各级财政建立落实运营补贴制度；落实养老机构税费减免政策和水电气价格优惠政策。四是加大金融支持。落实抵押融资贷款有关政策，支持符合条件的养老服务企业上市融资、发债。对符合条件的民办养老服务企业发放最高不超过600万元的创业担保贷款并按规定贴息。五是加强土地保障。对民办非营利性养老院，符合发展规划的可按规定申请划拨供地；对一招拍挂方式出让的，可以确定为商服用地、其他商服用地。

人民日报记者（文颖 摄）

人民日报记者：伴随人口老龄化、亚健康、生态环境、食品卫生等问题备受重视，社会康养产品和服务的需求迅速增长，康养成为一个热门的话题。刚才刘厅长在介绍三年行动计划时提到，要着力打造具有江西特色的全国康养高地。我想请问刘厅长，江西在这方面有哪些优势？在发展健康养老方面有什么考虑？ 

刘金接：新时代，人们在物质得到满足和经济富足后，更加崇尚身心健康和高品质的生活方式，对美好生活的追求已从物质转向品质。从国际经验来看，人均GDP突破6000美元之后，健康养生、生态休闲需求将出现井喷式发展，康养产业对经济发展和社会进步的引领推动作用将更加突出。康养产业不仅关乎人民福祉，还因覆盖面广、产业链长，成为具有广阔发展前景的“朝阳产业”。江西发展康养产业，具有诸多优势：一是政策机遇叠加。我省以创建国家生态文明试验区为引领，将大健康产业列为实现跨越式发展的重点产业之一，先后制定了促进养老服务、健康服务、中医药、绿色食品、体育等产业发展的一系列措施，为康养产业发展提供了有力保障。二是生态环境良好。江西山清水秀、空气清新，生态环境质量居全国前列，全境纳入首批国家生态文明试验区建设。全省森林覆盖率达到63.1%，11个设区市均为国家森林城市，是全国唯一实现国家森林城市设区市全覆盖的省份。江西风景独好，旅游资源十分丰富，全省有旅游景区（点）2500多处。三是中医药优势明显。“药都”樟树历史悠久，自古就有“要不到樟树不齐，药不过樟树不灵”的美誉，中药材专业市场享誉全国。热敏灸技术是我省中医药原始创新成果，获得国家科技进步二等奖。四是产业基础扎实。江西以医药、旅游、养生、文化融合发展，初步形成药材加工、医药制造、休闲旅游、养生养老、医疗保健全产业链发展格局。

在发展健康养老产业方面，我们从以下方面发力：一是实行品牌战略。大力发展健康养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头养老服务企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。鼓励金融、互联网等企业进入养老服务产业，积极开展城企联动普惠养老专项行动。二是积极发展养老新业态。积极推动养老与医疗、体育、旅游等相互融合，重点培育一批健康养老聚集区和连锁集团，打造全国健康养老产业发展基地。目前明月山温汤、庐山西海等一批温泉旅游、养生养老品牌正在加速形成。我省还将整合、盘活省属国有培训疗养机构等资源，组建省长天集团，实行集团化专业化运营，发展健康养老产业。三是大力推进医养结合。支持医疗机构发展养老服务，鼓励社会力量举办医养结合的养老机构。支持有条件的养老机构完善医疗康复功能，通过整合医疗、康复、养老和护理等资源，建设医疗养老联合体。

江西日报记者（文颖 摄）

江西日报记者：我省是农业大省，农村外出务工人员较多，农村留守老年人的养老服务问题也是一个亟待解决的民生问题。请问接下来我们将采取哪些措施来解决农村老年人的基本养老服务问题？

省民政厅养老服务处处长任新华（文颖 摄）

任新华：正如您所说，我省外出务工人员众多，是典型的农村留守老人大省。据统计，全省在册留守老年人数量达到90万人，农村空心、家庭空巢现象比较突出。与此同时，我省农村养老服务起步较晚、基础薄弱，还存在不少短板，比如服务设施供给相对不足、服务能力相对薄弱、服务人员整体水平不高，部分地区农村养老服务工作还存在空白，等等。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们聚焦农村老年群众的揪心事、烦心事，会同省委组织部、省发展改革、省财政、省卫生健康等5部门联合印发了《澳门皇冠体育:加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》，以“党建+农村养老服务”为抓手，通过党建引领搭建平台，除了刚刚介绍的实行特困失能人员集中照护、公办养老院改造提升工程等措施外，我们还将从以下几个方面补齐农村养老服务短板：一是着力发展农村互助养老服务。按照“村级主办、政府支持、社会参与，因地制宜、自主管理、互助服务”的原则，落实“不搞一刀切、不搞高大上、不搞营利性”要求，坚持尽力而为、量力而行，全面推行“党建+颐养之家”建设。二是推进农村医养结合服务。建立村医参与健康养老服务激励机制，广范为农村老年人提供综合医疗护理服务。鼓励乡镇敬老院或互助养老服务设施与卫生服务机构毗邻建设。三是加强人才队伍建设。完善养老服务从业人员激励保障政策和区域性农村养老护理补贴政策。建立养老护理员培训体系，到2021年实现所有乡镇敬老院护理员持证上岗。四是针对农村留守老年人和特困分散供养老年人等，以县为单位建立探视巡访制度，由乡镇党委统筹指导、村党组织负责实施，组织党员干部就近就便、分片包干，开展定期巡访并建立工作台账。五是强化家庭的主体责任。发挥村党组织在村级事务中的领导作用，通过村规民约，教育引导激励家庭履行赡养、扶养义务。对不履行法定义务的人员进行监督、劝导、约束。六是发挥党员模范带头作用，在村级组织探索开展以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务。七是落实农村养老服务资金保障和项目支持。八是进一步党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，特别是突出以党建为引领，将“党建+农村养老服务”纳入市县乡三级党委书记抓党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容，强化组织保障。

凤凰网记者（文颖 摄）

凤凰网记者：近年来国内养老服务领域发生了一些安全事故、非法集资等问题，引起社会的广泛关注。请问我省在防范化解养老服务行业风险方面将采取哪些举措？

省民政厅办公室主任李晖（文颖 摄）

李晖：的确，养老院的安全管理和风险防范工作，事关老年人生命财产安全，事关养老服务事业的健康有序发展，事关社会和谐稳定。我们对此始终高度重视，认真落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，积极防范和化解养老服务领域的各类风险。下一步，我们还将从这几个方面来做好养老领域风险防控：一是在安全管理方面，实施“养老院消防安全达标工程”，落实养老院主体责任，引导和支持其加强人防、物防、技防措施，整治安全隐患，实行标准化管理，着力提升安全管理水平。二是在防范养老服务领域非法集资方面，会同有关部门健全监测预警、部门联动和数据共享机制，严厉防范打击非法集资行为。三是在规范服务行为方面，深入开展服务质量建设专项行动，深入贯彻《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等国家标准，推广养老服务合同示范文本，坚决防止“欺老、虐老”行为，及时依法化解养老服务矛盾纠纷。四是在加强事中事后监管方面，会同有关部门研究制定养老机构综合监管制度，推动建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。积极培育养老服务行业组织、中介机构，引导行业自律管理。

江西三套记者（文颖 摄）

江西三套记者：据统计，大约90%的老年人是选择居家和社区养老。我想请问的是，我省居家和社区养老服务发展总体情况如何？下一步江西在发展居家和社区养老方面将采取哪些措施？

龚建辉：首先要特别说明一下，《三年行动计划》所提到的“居家社区养老服务”是指城市居家和社区养老服务。近年来，为逐步巩固居家养老基础地位、发挥社区养老依托作用，我省完善政策、积极探索、改革创新、加大投入，在全国率先实施新建住宅小区和老旧城区配建居家和社区养老服务设施政策；5个设区市纳入中央财政支持改革试点，预计2019年再新增3个；大力发展助餐、助娱、助洁等基本服务，引进和培育国内知名优质养老服务企业20余家，全省建成城市居家和社区养老服务设施1200余个，以市县为单位建成综合信息化养老服务平台59个，初步实现居家和社区养老服务线上线下融合发展，日均服务8万余人次。

事实上，早在2017年，省民政厅就出台了《加快居家和社区养老服务发展的指导意见》，明确提出“构建设施完备、供给多元、管理规范、方便可及的居家和社区养老服务体系”的目标定位。这次《三年行动计划》进一步提出了“到2021年新增居家养老服务设施10000个（城市约2200个）、社区嵌入式养老院1200个”的目标。下一步，我们将围绕实现这一目标，重点开展以下工作；一是增加设施供给，我们将会同住建、自然资源部门持续落实新建住宅小区和老旧城区配建养老服务设施政策，来增加养老服务设施用房；利用这些设施，我们将分年度建设一批社区嵌入式养老院，打造一批机构、社区、居家养老服务综合体，增加一批居家养老服务站点。二是提高综合管理服务水平，指导试点地区深入推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点，总结推广一批居家养老综合管理、信息化标准化建设经验；总结有关经验做法，扩大“时间银行”为老志愿服务范围。三是拓展服务内涵，进一步细化落实税费减免、水电气价格优惠、医养结合、财政奖补、人才培养等扶持政策，引进和培育一批连锁化、品牌化优质居家养老服务企业；加快发展社区日间照料、康复护理、老年教育等服务，积极拓展助医、助浴等上门服务和家庭喘息服务；支持和鼓励各地财政为符合条件的老年人购买居家养老服务。

陈惠龙：由于时间关系，提问到此结束。谢谢刘厅长、龚厅长、熊厅长、李主任、任处长！谢谢各位记者朋友！欢迎大家继续关心关注我省养老服务事业发展。相关材料电子版已经发到了公共邮箱里，方便记者朋友们下载查阅。如果还有什么问题，可以会后再向省民政厅的有关领导进行咨询、沟通或专访。

　　相关文件：省委办公厅 省政府办公厅澳门皇冠体育:印发《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》的通知

　　相关解读：解读《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》