一、项目基本情况

铜鼓至万载高速公路宜丰联络线（以下简称本项目）是一条东西横线，东连杭州至长沙国家高速公路南昌至天宝段、大庆至广州国家高速公路宜丰段，西连铜鼓至万载高速公路，并通过铜鼓至万载高速公路连通杭州至长沙国家高速公路铜鼓段。该联络线的建设，使天宝至铜鼓方向行驶里程缩短约11km，对杭州至长沙国家高速公路构成有利补充、增强了对大庆至广州国家高速公路的应急保障，改善了区域交通条件；有助于改善投资环境、挖掘旅游和有机产业潜力，带动区域的经济和产业重新布局；有助于缓解大广高速公路和杭长高速公路共线路段不断增大的交通压力，满足区域交通量增长的需要。

铜鼓至万载高速公路宜丰联络线起于江西省宜春市宜丰县天宝乡彪马岭村，起始桩号K0+000，向西经双峰乡、黄岗镇，终点与铜鼓至万载高速公路在黄岗设枢纽互通相接，终点桩号K25+447.9，路线全长约25.447km。地理位置介于东径114°33′32.72″~114°48′30.6″，北纬28°29′0.93″~28°30′47.56″之间。

全线设计行车速度80km/h，双向四车道，整体式路基宽24.5m，分离式路基宽12.25m；全线设桥梁5292m/18座，其中大桥、高架桥梁5144m/16座，分离立交148m/2座；涵洞39道，通道25道；隧道5732m/5座，互通立交3处，管理服务设施2处；取土场5处，弃土场16处，临时弃土场1处，施工场地23处，施工便道7.32km；工程建设征占地总面积208.20hm2，其中永久占地167.77hm2，临时占地40.43hm2；路基土石方挖方总量884.41万m3（含表土剥离44.59万m3），填方总量709.13万m3（含表土回填39.12万m3，土方回填592.85万m3，利用77.16万m3），借方11.79万m3，余方187.07万m3。工程建设总投资为29.37亿元（含双峰互通投资3.62亿元），其中土建投资23.65亿元（含双峰互通投资2.85亿元）。本项目于2018年1月开工建设，计划于2020年12月建成通车试运行，总工期36个月。

二、水土保持工作情况

（一）水土保持方案编报与后续设计

我办委托江西省水土保持科学研究院编制本项目水土保持方案。2014年7月，江西省水土保持科学研究院编制完成了《铜鼓至万载高速公路宜丰联络线工程水土保持方案报告书（报批稿）》，同月，江西省水利厅以《江西省水利厅澳门皇冠体育:〈铜鼓至万载高速公路宜丰联络线工程水土保持方案报告书〉审批意见的函》（赣水水保字〔2014〕61号文）对本项目水土保持方案进行了批复。

由于本项目实际施工路线与水保方案设计阶段线路相比，线位偏离超过300m以上的长度为15.02km，占全线长度的59.02%，根据《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定》（试行）第三条、第四条、第五条规定，结合工程变化情况对工程是否构成重大变更进行了梳理，根据梳理结果，本项目规模发生重大变化，线型工程山区、丘陵部分横向位移超过300m的长度累计达到20%以上的，根据第三条规定需编制水土保持方案变更报告书，我办委托江西省水土保持科学研究院编制《铜鼓至万载高速公路宜丰联络线水土保持方案变更报告书》。2020年8月，江西省水利厅以《澳门皇冠体育:铜鼓至万载高速公路宜丰联络线水土保持方案变更报告书审批意见的函》（赣水水保字〔2020〕15号）对本项目变更水土保持方案进行了批复。

（二）水土保持组织管理

本着精简高效、科学管理的原则，项目办成立水土保持工作领导小组，由工程技术处、现场管理处、工程监理组成。部门实行岗位负责制，所有人一岗三责，各分项业务做到岗位分工明确，责任到人，确保项目建设目标顺利完成。我办水土保持管理职责及内容如下：（1）工程技术处：协调联系委托的第三方水保监测、验收报告编制单位，制定水土保持技术措施方案，组织每月定期的月度检查，配合水保部门的专项督查。（2）现场管理处和工程监理：负责落实水保措施方案及水保专业单位提出的问题整改，开展日常检查巡视旁站等水保工程质量保证，完善水土保持设施评定及内业资料的质量保证。

本项目参建单位详见下表。

参建单位一览表

根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规管理办法，报请上级管理部门同意，本项目由项目法人自行组织招标工作，按照“公开、公平、公正”的原则面向全国公开招标。在招标工作中，坚持有法可依、依法办事、违法必究。

本项目水土保持工程全部纳入主体工程的招投标中，招标文件编制完成并报批后，通过发布招标公告，对潜在投标人进行公开招标。通过评标、定标、公示和报备后，与符合招标文件要求的设计、施工、监理单位签订合同。

合同管理是工程质量控制、工程进度控制、工程费用控制的基础，涉及设计变更、工程变更、工程质量评价等诸方面。在本项目水土保持工程建设过程中，合同管理是贯穿各项工作的主线，同时也贯穿整个水土保持工程建设的始终。勘察设计、工程监理、设备采购、材料供应、工程施工、拆迁补偿等均签订相应的合同，明确规定各自的权利和义务，建设单位、监理单位和施工单位都严格按照合同办事。本项目制定了详细的合同管理规章制度，并组织管理、监理人员深入学习合同文件，提高合同管理和监督能力；同时，以合同文件为依据，加强对合同执行情况的检查督促，严格要求各施工承包人切实执行合同，兑现各项承诺，严把工程合同管理关，力争达到施工、监理单位严格履行合同，建设单位严格执行合同“两严格”要求。

为加强工程质量管理，实现工程总体目标，各个监理、施工单位成立了水保领导小组，并指派专人予以负责。制定了“水土保持工作制度”，并严格执行，宣传到位、落实到位；制定了一系列质量管理制度，明确质量责任，防范建设中不规范行为，设立专门小组，对项目的工程进度、工程质量、技术管理、资金投入、人力和设备资源提供指导和保证。

项目水土保持设计、施工、监理、监测的档案管理落实档案管理规范化、精细化、专业化的要求，将各类文件进行收集、整理、归纳，文件归档做到归档范围明确、档案完整安全。同时聘请专业的档案公司进行咨询服务，完善各个环节的工作，确保档案资料管理完善、齐全。一是做到项目立项、批复系统归档。二是及时将水保专项监测情况下发给参建单位，及时整改。

我办按照江西省水利厅缴纳水土保持补偿费通知单要求，在规定时间内，缴纳了水土保持补偿费131.562万元。

（三）水土保持措施实施

1、水土保持措施布局

（1）主体工程区

目前路基土石方工程、隧道工程等工程已基本施工完毕，部分桥梁工程、互通立交工程仍在施工中，部分路段完成路面底基层摊铺施工，边坡坡面同步实施了喷播植草护坡、人字型骨架护坡、框格骨架护坡、空心六棱块护坡等措施，路基两侧修建排水沟和盖板边沟；施工过程中采取了临时覆盖、临时拦挡和临时排水等措施，较好地贯彻了“带绿施工”的理念，减少了施工过程中的水土流失。

（2）弃土（石、渣）场防治区

本项目共启用弃土（石、渣）16处，目前大部分弃土（石、渣）已使用完毕，部分弃土（石、渣）场修筑了浆砌石挡土墙和排水沟，堆积边坡采取了植草护坡或骨架植草护坡等形式进行防护，堆积平台撒播植草恢复植被，取得了较好的水土流失防治效果。

（3）取土场防治区

本项目共启用5处取土场，目前5处取土场均已使用完毕，开挖边坡进行了削坡分台，开挖台面进行了修整，挖方边坡采取植草护坡进行防护，挖方平台撒播植草恢复植被。

（4）施工场地防治区

施工场地包括预制场、白站、黑站、钢筋加工场等施工临时用地，填挖边坡采取了植草护坡、骨架植草护坡、浆砌石排水沟、急流槽等形式进行防护，场地内修建了排水沟、沉淀池等设施，此外，通过将梁场、黑白站设置在路基平台或互通区内，减少了对原始地表的扰动破坏，起到了良好的水土流失防治效果。目前大部分施工场地已使用完毕，施工临建设施及硬化地面已拆除，场地平整、覆土后撒播草籽进行恢复。

（5）施工便道防治区

部分施工便道填挖边坡采取了植草护坡和苫布覆盖进行防护，两侧修建了浆砌石排水沟或开挖了土质临时排水沟，道路铺设碎石，起到了较好的水土流失防治效果。

2、水土保持措施工程量

截止2020年7月，本项目各防治区水土保持措施主要工程量具体如下：

3、取土场、弃土（石、渣）场变更情况

本项目原方案未设置取土场，施工期实际设置了5处取土场，取土数量11.79万m3，占地面积4.08hm2。

本项目原方案共设置8处弃土（石、渣）场，总占地面积26.46hm2，弃土总量为228.14万m3。施工期实际设置了16处弃土（石、渣）场，占地面积19.55hm2，弃土方量187.07万m3，均未新设置弃土（石、渣）场。

目前取、弃土场已使用完毕，均采取了截排水措施、挡土墙、林草恢复等水土保持防护措施，起到了较好的防护效果。

4、表土、剥离保存和利用情况

清表处理严格按照环境保护的有关法律、法规和技术规范及图纸要求进行施工，不允许乱弃乱倒，坚决不允许破坏红线范围外的地表。清表表土分堆集中堆置，施工后期全部用于中央分隔带、碎落台、护坡道、互通区、管理服务区、路基边坡绿化以及临时用地的土地复垦和植被恢复。

5、监督检查意见及整改落实情况

2019年7月，江西省水利厅开展2019年度“双随机”生产建设项目水土保持监督执法专项行动现场检查，对宜丰联络线项目提出了整改意见，主要是部分弃土场水保措施不完善，排水沟、植被恢复滞后。项目办针对意见，立即整改，并以【铜万高速澳门皇冠体育:江西省2019年度“双随机”生产建设项目水土保持监督执法专项行动的整改报告】（赣高速铜万办字【2019】145号）文，及时将整改报告上报给江西省水利厅。

（四）水土保持监测监理

2018年7月，我办于江西省水土保持科学研究院签订了水土保持监测及设施验收技术服务合同，监测单位成立了监测项目组，赴项目办搜集项目相关资料，依据《铜鼓至万载高速公路宜丰联络线水土保持方案报告书》（报批稿）、相关技术规程规范以及项目建设实际情况，于2018年9月编制完成了本项目《水土保持监测实施方案》并报送省水利厅。

监测单位根据主体工程施工进度，调整和完善了相应的监测计划，并对每个监测周期的监测结果和防治目标进行了量化比较和统计分析。监测单位在开展水土保持监测时秉承客观、公正、独立的原则。现场监测人员的责任心和技术能力是监测质量的最重要的保障，因此监测单位挑选了有经验的、综合技能较强的现场监测人员开展该项目的水土保持监测，监测数据由监测人员采集、辅助人员录入，经项目负责人审核后作为当次监测的有效数据。每次监测数据的采集背景或采集过程必须有影像资料作为辅证。监测的季度报告表、监测总结报告严格按照监测工作的内审程序，经校核、审查、核定、批准后正式报送。

该项目水土保持工程建设一并纳入主体工程建设监理。我办通过国内公开招标方式确定了监理单位，中标单位为江西省嘉和工程咨询监理有限公司。监理单位制定了相应的监理细则，不定期组织建设、设计、施工等单位的相关人员巡查各防治区水土保持措施落实情况、实施效果进行检查，对存在缺陷的区域，要求设计单位进行专项防护设计、施工单位及时补充完善，避免水土流失给周边环境产生不利影响。

为达到水土保持方案报告书提出的水土流失防治目标，本项目水土保持监理对施工过程中的关键部位及工序进行旁站监理，尤其加强对隐蔽工程和关键工序的中间验收。在工程质量控制方面，水土保持监理项目部严格按精品工程要求审查施工单位的组织管理体系、质量保证体系、安全保障体系及施工组织设计、施工方案及施工措施，并且在实际施工中严格监督施工单位贯彻落实。监理工程师在确保工程质量的前提下，通过科学分析工程建设期内外部环境对施工各工序的实际影响，合理指导施工计划安排和施工方案的实施，尽可能地优化施工程序，最有效地利用施工有效时间，达到工程建设总进度计划的全面实现。

施工阶段投资管理的主要工作内容是造价控制，通过施工过程中对工程费用的监测，确定项目的实际投资额，并在实施过程中，进行费用动态管理控制，确保投资有效的落实在实处。

（五）水土保持设施验收

我办已经委托江西省水土保持科学研究院对该项目开展水土保持设施验收技术服务工作，待项目主体工程和水土保持工程完工后即开展水土保持设施自主验收工作。

三、经验与问题

（一）主要做法与经验总结

本项目的水土保持工作，在各级政府部门的关心指导下及各参建单位的努力下，认真组织实施，打造绿色高速公路，较好地控制了因工程建设可能引起的水土流失。回顾项目已实施的水土保持工作，认真总结出以下经验和体会：

针对部分工程施工可能造成水土流失、污染的情形，制定专项水土保持方案，切实落实“以人为本、预防为主、建设与保护并重”，“三同时”的水土保护原则，实现守护青山绿水的目的。切实加强水土保持和环境保护，水体排放、固体废物管理等环境污染和环境风险。项目办成立了专项行动领导小组，并对施工单位在施工过程中加强了管理措施，并取得良好成效。同时设置奖惩措施，对施工单位水土保护和环境保护专项活动设立管理目标风险金，并纳入项目评比，通过考核评比兑现奖罚，取得了较好的成效。

（二）存在的问题及建议

（1）部分路基边坡骨架护坡和排水沟等工程措施存在损坏和淤积的情况，建议加强工程措施的管理、维护，对损毁的工程措施及时进行修复，对排水设施进行定期清淤；加强已实施植物措施抚育、管护，对覆盖率较低的区域适时进行补植补种，对仍存在裸露的区域应采取临时覆盖措施并适时绿化。

（2）部分弃土（石、渣）场、取土场、施工场地和施工便道水土保持措施不够完善，仍然存在边坡防护、截排水、植被恢复等措施不完善的情况，建议按照批复的水土保持方案及后续设计要求，进一步采取和完善边坡防护、拦挡、截排水和植被恢复等水土保持措施。

（3）部分施工场地使用完毕后施工临建设施及硬化地面未拆除，未恢复原有土地利用类型，建议及时拆除施工临建设施和硬化地面，并按照原有土地利用类型进行恢复。

四、下阶段水土保持工作安排

督促各参建单位按合同约定，切实完成水土保持方案设计的各项水土保持措施，尽快达到水土保持设施验收条件，待主体工程完工后，及时组织开展水土保持设施自验，完成水土保持设施验收工作。

江西省高速公路投资集团有限责任公司

铜鼓至万载高速公路建设项目办公室

2020年10月14日