各县(市、区)人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门:

《纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展22条措施》已经市政府第58次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

上饶市人民政府办公室

2020年4月28日

（此件主动公开）

纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展22条措施

为纵深推进全市“一网、一门、一次”改革，进一步深化“放管服”改革，全面优化政务服务，打造“四最”营商环境，充分释放改革创新活力，助力实现全年经济社会发展目标，根据《皇冠比分网:印发纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展的若干措施》（赣府厅发〔2020〕9号）文件精神，结合我市实际，提出以下措施。

一、创造服务企业复工复产优良环境

1．实行“一码通行”。入饶人员使用“赣通码”或下载“饶城疫安”APP，在上饶市内体温正常、绿码通行，保障企业员工顺利返岗和人员有序流动。

2．推进相关事项“掌上办”。用好“赣服通”平台企业复工复产“掌上办”服务专区，“不见面”便捷办理企业复工复产申请、项目核准、税务、金融、招商、招聘等服务。

3．落实惠企政策。在市县两级各类政务服务大厅建立帮办代办机制，开设线上线下相融合的惠企“政策兑现”代办服务窗口，实行专人管理，提供配套服务，为企业提供政策特别是纾困政策兑现的“一门式”“网上办”“掌上办”服务，切实让“小微企业和个体工商户专栏”惠及企业特别是小微企业和个体工商户。

二、夯实政务服务工作基础

4．厘清政务服务事项。市、县两级行政权力事项名称、类型、依据和编码与省级相统一。落实权责清单动态调整机制。承接好国务院、省政府取消、调整和下放行政许可事项，赋予县级更多经济社会发展自主权。

5．提升办事大厅服务功能。推进“三集中、三到位”，2020年底前，除因安全等特殊原因外，全市依申请类政务服务事项全部进驻本地综合性实体政务服务大厅，实行“受理办理一体化”。深化“一窗受理、集成服务”改革，普遍推行窗口“综合受理”，按照工程建设、市场准入、不动产登记、人社医保、公安集成、综合办理等，分别设置“分类综合受理窗口”和“不分类（全科）综合受理窗口”，并配备集成审批后室。2020年底前，市县两级“一窗”受理率达到100%。深入推进政务服务标准化，事项梳理标准化、颗粒化，分解好各类办事情形，进一步厘清办事要素、精简办事材料、简化办事流程、压缩办理时限。完善首问负责、一次告知、容缺受理、并联办理、限时办结等服务机制，尤其是推行投资项目“容缺审批+承诺制”办理，不断优化企业群众办事体验。

6．补齐基层服务短板。加快县级政务服务大厅智能化升级改造。加快推进乡镇（街道）政务服务“一网、一门、一次”改革，完善乡镇（街道）综合便民服务中心和村（居）便民服务代办点场所建设、事项集中办理和人员配置。原则上在2020年6月底前，完成全市乡镇（街道）赋权工作，科学精准下放相关事项到乡镇（街道）办理。2020年底前，全市各村（居）便民服务代办点基本实现全覆盖，切实做到“有网、有场、有人办”。

三、落实政务服务线上办理

7．拓展一体化政务服务平台功能。除涉及国家安全等特殊情况外，2020年底前，部门自有业务系统全部接入“一窗式”综合服务平台，做到线上线下统一端口收出件。省级部门自有业务系统尚未接入的或仍保留线下审批的事项，要配置 “一窗式”综合服务平台收、出件人员，确保网上申请受理通道的畅通。2020年底前，全市所有依申请类政务服务事项实现“一网通办”，100%网上可办。

8．建设“赣服通”3.0版。严格落实《皇冠比分网:印发“赣服通”3.0版建设工作方案的通知》（赣府厅字〔2020〕3号）要求，加快“赣服通”上饶市、县分厅3.0版本建设，拓展更多高频事项掌上办、指尖办。探索“无证办理”，完善市县两级电子证照库建设。2020年底前，市、县分厅本地特色服务事项分别不少于200项、100项，其中“无证办理”服务事项分别不少于10项、5项。

9．实现智能化自助服务区全覆盖。2020年底前，市县两级政务服务中心24小时自助服务专区实现全覆盖。积极推进乡镇（街道）综合便民服务中心24小时自助服务专区建设。深化与国有商业银行、邮政公司等机构合作，充分发挥金融、邮政机构网点多、自助终端成熟优势，打造多级联动的“自助服务圈”“就近办事圈”。

10．实行备案服务全程网办。2020年底前，除特殊情况外，全市所有备案类服务全部实现网上办。制定备案事项清单，优化备案事项流程。按照“谁的事项谁负责”原则，依托江西政务服务网、“赣服通”、自助服务终端等平台，推进备案服务网上办理。

11．建立中介服务网上交易平台。取消各地、各部门自行设定的中介服务机构准入限制，清理规范所有行政管理领域中介服务事项，切断政府部门与所属事业单位、主管的社会组织及其举办企业之间的利益关联，培育开放、透明、规范的中介服务市场。2020年底前，市县两级完成与省级网上中介服务超市平台对接，实现“一网选中介”。

12．强化“互联网+监管”应用。建立健全监管事项目录清单动态管理机制，及时领取“互联网+监管”事项清单，严格实施“照单监管”。市县两级部门自有业务监管系统全部与省“互联网+监管”系统对接联通。全面汇聚监管数据，充分运用大数据、云计算等技术，不断提升风险预警预测和风险防控能力。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。

四、创新改革体制机制

13．推进相对集中行政许可权改革。稳步推进上饶经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点工作，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，确保改革平稳有序推进，为企业和群众提供便民高效的审批服务。选取部分重点乡镇（街道）推广经济发达镇做法，整合现有资源，探索设立专门审批服务机构，实行“一枚印章管审批”。

14．深化“一次不跑”“只跑一次”改革。严格落实“一次不跑”“只跑一次”工作规范，梳理编制好相关事项办事指南，已公布事项做到全面兑现承诺，切实提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。聚焦企业和群众办理的高频事项，在2020年底前，市县两级至少分别再公布一批“一次不跑”和“只跑一次”事项。

15．全面落实工程建设项目审批制度改革。全面落实“六多合一”各项改革措施，在市县两级政务服务中心集中审批部门、审批人员和审批事项，按照“一窗受理，集成审批”设置工程建设项目审批专区。严格落实审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。全面推进“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。2020年底前，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

16．优化延时错时预约服务。加强延时错时预约服务的人员和办公设备配置，确保错时延时预约服务窗口常设、通道畅通、人员匹配。结合“一窗受理”，不断提高服务窗口综合办事能力，切实减轻窗口人员工作压力。多渠道开通网上（赣服通、微信）预约、电话预约和实体办事大厅现场预约，适当增加预约服务比例，统一规范服务时间。2020年6月底前，各地、各部门在原有基础上再次梳理公布延时错时预约服务清单，科学合理设定服务事项和服务方式。2020年底前，全市实现“高频服务随时办、一般服务预约办”。

17．复制推广运用“一链办理”。根据江西省第一批复制推广“一链办理”政务服务事项清单（42项），按事项逐一制定复制推广方案和办事指南。对能够通过代办帮办“集成办理”的事项，纳入“不分类（全科）综合受理窗口”“一窗”受理。对需要通过数据共享互联实现“一链办理”的，提出共享方式和流程路径，逐一探索实现的途径。优化企业注册开办服务，逐步实现企业登记、公章刻制、发票申领和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、线下“一口出件”。推行简易注销，降低企业注销成本。全面推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记涉及的交易、税收及水、电、气、网、有线电视等关联业务联动办理，提供套餐式服务。2020年6月底前，市县两级全面完成复制工作，并进行统一发布。

五、强化政务服务效能监督

18．实现政务服务“好差评”全覆盖。对各政务服务大厅服务窗口评价设备及接口进行改造更新，加快推动各地、各部门自有业务办事系统与全省政务服务“好差评”系统对接，确保“好差评”服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。将“好差评”结果纳入全市高质量发展和绩效考核指标体系。2020年6月底前，完成市本级线下评价系统接入。2020年底前，完成全市线上线下系统部署，实现政务服务评价全覆盖。

19．畅通企业群众沟通渠道。根据全省统一部署，整合全市各级非紧急、警务类热线，打造12345政务服务热线平台，建立完善投诉问题闭环处理机制，确保群众来电及时响应、全面受理、迅速反馈、有效解决。2020年底前，市县完成12345政务服务热线平台与省级平台对接工作，实现“一号提诉求”。

20．打造高素质政务服务队伍。以“五型政府”建设为抓手，引导全市政务服务系统干部职工牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作作风。建立常态化培训机制，依托党校、高等院校，通过开设专题课程、举办专题培训班等形式，不断提高全市政务服务系统干部队伍业务能力，努力提升全市干部对政务服务的理念认知和实践认识。

21．建立健全管理制度。制定完善相关制度，对政务服务办事场所实行标准化管理，对政务服务大厅工作人员进行规范化管理，统一窗口服务标准，保证办事服务质量和效率。政务服务大厅管理部门均要编制标准化工作手册，并向社会公开承诺。

22．创新督查机制。积极开展明察暗访，督促“放管服”改革各项决策部署落到实处。通过设置意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种方式，主动接受社会各界的综合性评价。畅通新闻媒体监督，委托第三方独立开展政务服务评估，健全问题快速核查整改机制。对改革推进不力的单位进行严肃通报；对推进较快、形成经验做法的，推荐申请及时奖励，大力进行表扬，并在全市范围内推广。