《江西省“十四五”应急管理领域规划》新闻发布会在南昌举行

发布日期:2021-09-18 15:07 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

9月18日,江西省政府新闻办、省应急管理厅联合召开《江西省“十四五”应急管理领域规划》新闻发布会。省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉介绍江西省“十四五”应急管理领域规划有关情况。省应急管理厅总工程师徐何明,省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长叶春生,省应急管理厅综合协调处处长陈博 ,省应急管理厅规划财务处副处长徐宝英出席新闻发布会,并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处处长黎峰(黄玉婷 摄)

黎峰:

各位记者朋友:

大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。日前,我省印发了《江西省“十四五”应急体系规划》,为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉先生,省应急管理厅总工程师徐何明先生,省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长叶春生先生,综合协调处处长陈博先生 ,规划财务处副处长徐宝英先生,请他们介绍全省“十四五”应急管理领域规划情况,并回答大家的提问。

下面,先请龙卿吉厅长作介绍。

省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉(黄玉婷 摄)

龙卿吉:

各位记者朋友们:

大家好!欢迎参加今天的新闻发布会!这是我们首次以新闻发布会的形式,向全社会发布和解读我省“十四五”应急管理领域规划。借此机会,我代表省应急管理厅,感谢社会各界,特别是广大媒体、记者朋友们长期以来对江西应急管理事业发展的关心和支持!

日前,省政府印发了《江西省“十四五”应急体系规划》;8月中旬,报请省政府同意,我厅与省发改委联合印发了《江西省“十四五”安全生产规划》和《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》;8月下旬,我厅发布了《江西省“十四五”应急管理信息化规划》《江西省“十四五”应急物资保障和应急管理装备规划》《江西省“十四五”应急救援力量建设规划》。这些规划的发布,标志着我省应急管理领域“1+2+3”规划体系编制工作顺利完成,其中“1+2”列入了省政府专项规划,特别是《江西省“十四五”应急体系规划》作为我省应急管理领域规划的最上位规划,以省政府文件印发,充分体现了省委、省政府对应急管理事业的高度重视。这些规划是“十四五”全省应急管理事业发展的行动指南,对推动全省应急管理事业高质量发展、可持续发展,具有十分重要的意义。下面,简要向大家介绍一下我省应急管理领域规划有关情况和《江西省“十四五”应急体系规划》主要内容。

一、我省应急管理领域规划的编制情况

习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平总书记强调,加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务;要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

(一)编制背景。在省委、省政府坚强领导下,经过全省上下共同努力,我省安全形势持续总体稳定,应急管理体制机制日趋完善、能力水平不断提升,圆满实现“十三五”规划各项目标。同时,应急管理工作仍存一定短板和弱项,如安全形势依然严峻复杂、基层基础保障有待夯实、科技信息支撑仍需强化等。“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期,科学编制和实施应急管理领域规划,是贯彻落实习近平总书记澳门皇冠体育:应急管理重要论述的政治要求,是坚持“两个至上”、更好保障人民群众生命财产安全的时代要求,是加快推进全省应急管理体系和能力现代化的必然要求,对于统筹发展和安全、促进全省高质量跨越式发展,谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章具有重要意义。

(二)编制依据。一是对标国家政策法规及规划。深入学习贯彻习近平总书记澳门皇冠体育:应急管理重要论述,围绕应急管理事业改革发展中心任务,全面对标中央政策方针、法律法规、规章预案,并与国家“十四五”应急管理领域规划紧密衔接,确保在发展方向和方针战略等方面与国家保持一致。二是落实省委、省政府有关规划。严格遵照《中共江西省委澳门皇冠体育:制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,提出“十四五”期间我省应急管理领域各项事业发展重点和方向。三是衔接有关省级专项规划。着眼全省应急管理事业发展全局,立足解决应急管理领域关键和热点问题,注重与发改、财政、气象、水利、自然资源、地震、林业、交通、消防等相关行业规划的协调与衔接,完善多灾种应对、多部门协同、跨领域合作、全社会参与的应急管理体系,突出对地方应急管理工作的引领指导作用。

(三)编制过程。面对繁重的规划编制任务,省应急管理厅党委提高政治站位、把牢发展方位,从加快推进应急管理事业高质量发展、更好保护人民生命财产安全的高度,把规划编制工作摆在厅党委重要议事日程来抓。一是谋划部署力求“早”。2019年6月,针对应急管理部门新组建、刚起步的实际,我们坚持早谋划、早开题,提前研究启动“十四五”规划编制工作。2019年10月,制定印发《江西省“十四五”应急管理领域规划编制工作方案》,明确了“1+2+3”的应急管理规划编制任务,细化了规划编制的时间表、路线图,抽调精干力量成立了工作专班。二是调研起草力求“实”。2019年10月-2020年10月,扎实开展调查研究,广泛收集数据资料,形成了系列“第一手”调研报告;2020年11月-2021年8月,认真起草和修改规划文本,扎实开展规划主要任务和重大工程项目论证。三是征求意见力求“广”。我们先后多次广泛征求相关省直单位、社会公众意见建议,多次召开专题会议,召集基层应急管理干部、专家学者进行研讨,切实做到“开门编规划”,真正让规划编制成为科学决策、民主决策的过程,汇聚民智、反映民意的过程,统一思想、凝聚共识的过程,确保应急领域规划更加规范、更加科学、更具有指导性和操作性。

二、我省应急管理领域规划的特色亮点

作为应急管理部门成立以来的第一个五年规划,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握思想、重点、布局等基本原则,突出以下几方面考虑。

(一)规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念,即以“人民至上、生命至上”为理念;坚守一个主题,即以“化解安全风险,筑牢发展底板”为主题;贯穿一条主线,即以“推进应急管理体系和能力现代化”为主线;瞄准一个主攻方向,即以“坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失”为主攻方向,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)规划重点突出“四个两”。聚焦两大领域,即自然灾害防治和安全生产两大领域;紧扣两个环节,即“防”和“救”这两大环节;发挥好两方作用,即政府和社会两方作用;实现两个阶段性目标,即推动安全生产和防灾减灾形势2025年实现趋稳向好、2035年实现稳定可控。

(三)规划布局强化“三个三”。坚持三个导向,即坚持目标、问题、结果导向相结合;把握三个统一,即生产安稳、生活安定、生命安全相统一;突出三个重大,即谋划好重大工程项目、重大政策支持、重大改革举措,着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板,为事业长远发展打下坚实基础。

三、我省“十四五”应急体系规划的主要内容

对标对表江西省“十四五”规划纲要,分3个板块,共5章,设2个指标专栏、7个任务专栏、3张图。在“十四五”时期,全省应急系统将锚定总体目标,聚焦五大任务,推进五大工程,落实五项举措,抢抓发展机遇,主动融入大局,奋力推动应急管理事业高质量发展、可持续发展。

(一)总论部分。包括第一章、第二章。以习近平总书记澳门皇冠体育:应急管理重要论述为根本遵循,坚持以人民为中心的发展思想,深入分析我省应急管理事业所处的发展环境、面临的机遇挑战,把握大势、认清趋势,描绘未来江西应急管理事业发展新蓝图,提出了一项愿景:到2035年,基本实现应急管理体系和管理能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控,我省应急管理工作迈入全国第一方阵。综合考虑社会各界关注度、数据来源可靠性、以往指标可比性、反映情况整体性等因素,按照约束性与预期性、结果性与结构性相结合原则,设置了七个核心指标:安全生产三项(即生产安全事故死亡人数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率),既反映整体安全水平,也关注事故总量情况,继续推动实现“三下降”;防灾减灾四项(即年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值、年均每百万人口因自然灾害死亡率、受灾人员基本生活得到有效救助时间、年均森林火灾受害率),既全面反映自然灾害经济损失,也注重控制人员伤亡和危害范围,在具体数值上,主要是考虑既要鼓舞人心,又要留有余地,既要量力而行、也要尽力而为,既要向全国水平看齐甚至适度超越,激励全省上下努力奋进,也要确保通过努力能够预期实现。明确了5个分项目标:应急管理体制机制更加完善、灾害事故防范水平全面提高、应急处置能力显著提升、应急综合支撑能力全面增强、应急基础保障体系更加健全,这些目标聚焦关键环节和瓶颈性问题,全面覆盖应急管理工作所有领域,又确保5个方面分项目标均有量化指标支撑。

(二)分论部分。包括第三章、第四章。按照“目标指引任务、任务引导工程”的思路,提出五大重点任务:一是完善体制机制法制,构建协同高效的应急治理体系,包括健全应急指挥体系、健全应急组织体系、强化应急责任体系、规范应急规章制度体系4个方面;二是防范化解重大风险,完善事故灾害的预防控制体系,包括加强风险评判、强化风险评估管控,强化预警预报、掌握风险演变趋势,强化治本攻坚、提升风险防范水平3个方面;三是加强应急力量建设,打造快速处置的应急救援体系,包括壮大应急救援队伍、提升应急救援技能、加强应急预案管理、加强灾后恢复重建4个方面;四是优化社会资源配置,建立创新驱动的综合支撑体系,包括加强科技创新支撑、突出信息技术支撑、培育应急产业支撑、强化应急人才支撑4个方面;五是推行共建共治共享,健全事业发展的基础保障体系,包括提高基层应急保障能力、提升社会服务保障水平、提高应急物资保障水平3个方面。同时,提出5大重点工程:一是应急指挥管理能力提升工程,包括省市县三级应急指挥中心建设、“互联网+监管”平台建设、综合行政执法能力建设、应急指挥视频会商系统建设和应急指挥通信能力建设6个项目;二是风险防控能力提升工程,包括灾害风险调查和重点隐患排查、应急管理大数据中心建设、省突发事件预警信息发布平台建设、安全风险防范、城乡综合减灾示范工程和防灾避险转移安置信息化系统建设6个项目;三是应急救援能力提升工程,包括省直属救援队伍能力建设、专业森林消防队伍能力建设、航空救援能力提升3个项目;四是科技支撑能力提升工程,包括省应急管理综合保障基地、防灾减灾科普宣教基地、应急管理科技创新平台建设和应急产业发展示范工业园建设4个项目;五是应急物资储备库建设工程,包括省、市、县三级应急物资储备库建设等3个项目。

(三)结尾部分。即第五章。从目标导向、问题导向出发,突出应急管理工作的政治性、时代性、协同性、群众性,提出了落实规划的五项保障及推进落实举措,确保形成完整全面的落实闭环。一是加强组织领导,各级党委政府要全面加强对应急管理工作的领导,把应急管理事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进。二是制定实施计划,建立横纵相连的规划实施推进机制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。三是加强资金保障,完善应急管理资金投入机制,拓宽筹资渠道,建立健全多元化资金投入机制,鼓励社会资本合理合规投入。四是强化人才队伍,培养高水平应急管理人才、专业技术人才和科技研发人才队伍,为事业发展提供充足的人才保证。五是定期开展评估考核,规范开展年度监测分析、中期评估和总结评估,确保规划任务顺利实施。

蓝图已经绘就,逐梦唯有笃行。“十四五”时期是加快推动我省应急管理体系和能力现代化的关键“窗口期”。我们将在省委、省政府的坚强领导和应急管理部的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记对应急管理工作重要指示批示和视察江西重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,聚焦“作示范、勇争先”目标定位,采取清单化管理、项目化实施、挂图式作战的办法,抓紧把规划转化为政策、细化为方案、实化为项目,特别是要抓紧推动实施一批重大工程、重大项目、重大举措,以重点突破带动整体提升,确保一项一项抓推进、一以贯之抓落实、一张蓝图干到底,把“规划图”变成“施工图”“实景图”,不断开创应急管理事业发展新局面,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。

我先介绍这些,谢谢大家!

黎峰:谢谢龙厅长的介绍!下面开始提问,提问请举手,并通报一下所在新闻机构。

新华社记者(黄玉婷 摄)

新华社记者:“十四五”是全力构建应急管理能力体系和应急管理体制的关键时期,作为机构改革后应急管理部门的首个五年规划,请问提出了哪些具体目标?

省应急管理厅总工程师徐何明(黄玉婷 摄)

徐何明:作为应急管理部门成立以来的第一个五年规划,我们准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,坚持统筹发展和安全,立足“大安全、大应急、大减灾”,全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平,提出了五个方面具体目标。

一是应急管理体制机制更加完善。不断健全应急指挥体系、组织体系、责任体系、法规标准体系和协同联动机制,大幅改善应急管理基础设施、装备条件,县级以上应急管理部门装备达标率提高至80%,乡镇和村(社区)应急管理机构工作条件达标率60%。

二是灾害事故防范水平全面提高。摸清综合风险底数,风险治理更加精准,灾害预防和监测预警能力显著提高,风险隐患排查更加全面。灾害事故上报及时率达到100%,灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

三是应急处置能力显著提升。优化布局、合理配置各类应急救援力量,协同应对更加顺畅、预案管理更加科学、实训演练更加有力。专职消防人员占全省总人口比例达0.4‰,航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域。

四是综合支撑能力全面增强。科技资源配置、成果转化更加优化、高效,科技创新和信息化水平明显提高,应急产业日趋成熟,人才队伍更加充实,领导干部应急管理能力显著提升,县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

五是基础保障体系更加健全。市场化应急服务体系基本建立,应急物资保障体系更加完善。应急文化更加深入人心,公众安全防范意识和自救互救能力显著提高,重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

中央广播电视总台江西总站记者(黄玉婷 摄)

中央广播电视总台江西总站记者:请问江西应急管理体系规划建设中专门出台应急物资保障规划,是出于什么考虑?“十四五”期间,在加强应急物资保障体系建设方面,有哪些具体措施?

龙卿吉:习近平总书记在今年8月30日中央深改委第二十一次会议强调,要系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构,加快健全统一的战略和应急物资储备体系,坚持政府主导、社会共建、多元互补,健全中央和地方、实物和产能、政府和企业相结合的储备机制,优化重要物资产能保障和区域布局。近年来,各类自然灾害更具突发性、安全形势更趋复杂性,尤其是极端天气事件明显增多,应对超标准、超常规突发事件时,暴露出我省在应急物资保障方面的一些短板和弱项。

因此,我们编制出台应急物资保障规划,着力补短板、强弱项,这既是坚持以人民为中心发展思想的重要体现,也是提高应对突发事件能力和水平的重要抓手。规划提出,到2025年,我省将建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程、多层次应急物资保障体系。我们将重点采取四个方面具体措施。

一是完善应急物资管理机制。健全应急物资保障法规和预案体系,完善重要应急物资日常储备和生产能力储备相结合的工作机制,建立应急物资保障省、市、县分级响应和重特大灾害事故跨区域协调机制,构建应急、发改、财政、粮储、工信、交通、铁路、民航等部门共同参与的应急物资联勤保障等机制。

二是提升应急实物储备能力。科学调整应急物资储备品种和规模,优化各级应急物资储备库布局,推动物资储备库标准化建设。加强应急物资储备社会协同,积极引导各类社会主体储备必要的应急物资,大力倡导家庭应急物资储备。完善应急物资采购、捐赠、征用等制度和机制,提升多渠道筹措能力。

三是强化应急物资调配能力。完善应急物资调配模式,建立健全应急物资代储和分级调用机制,加强区域物资统筹调配能力。探索建立大型物流和仓储企业参与机制,建立应急物资调运联动机制,提升应急物资运送能力。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程,建立应急物资发放的社会动员机制。

四是提高应急物资保障能力。选择条件较好的企业纳入产能储备范围,健全应急物资集中生产和监管机制,提升产能保障能力。加大科技研发力度,鼓励建设应急物资科技创新平台,支撑应急产业发展。推进各级物资储备库、配送中心等信息化建设,提高应急物资存储效率和智能化保障水平。

人民网记者(黄玉婷 摄)

人民网记者:新发展理念对安全生产工作提出了更高要求,请问我省“十四五”安全生产规划提出了哪些任务?如何确保完成这些任务?

省应急管理厅综合协调处处长陈博(黄玉婷 摄)

陈博:根据我省“十四五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战,按照“安全发展、标本兼治,风险防控、系统施治,改革创新、强化法治,履职尽责、社会共治”的原则,我们提出了五条具体措施。

一是聚力压实安全责任。严格落实“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,夯实党政领导责任和部门监管责任。特别是督促落实企业主体责任,加大安全投入、强化安全培训,建立健全全员安全生产责任制。

二是聚力推进依法治安。系统梳理已制定的地方性法规规章,抓紧研究制定和修订符合江西实际的安全生产方面的地方性法规规章。创新监管执法机制,加强对高风险企业的监督检查,整合现有安全生产监管、执法、巡查、督查等队伍,推动建立职业化安全监管执法队伍,提升监管执法能力。

三是聚力强化风险防控。严格执行安全生产准入制度,严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口。加强安全风险管控和评估,建立健全隐患排查治理制度,借助信息化技术,构建省、市、县和企业联动的隐患数据库,精准排查治理问题隐患。

四是聚力提升处置效能。完善应急预案管理与演练制度,夯实企业应急处置基础。加强应急救援队伍建设,完善各项体制机制,提升先期应急救援能力。建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络,增强应急保障实效。

五是聚力构建社会共治。强化安全宣传教育,通过各级各类媒体广泛深入宣传,提高全民安全意识,注重培训考核,落实教考分离原则,严把考培质量。完善联合惩戒、举报奖励、志愿服务等制度,推动社会协同治理,构建全社会参与安全生产的工作格局。

同时,规划还提出安全风险防控基础提升、安全监管执法能力建设、安全监测预警信息化、事故救援处置能力建设、安全科技支撑能力建设、安全教育实训能力建设等“六大”重点工程,相信通过全省上下共同努力,我们一定能顺利完成“十四五”期间各项目标任务,切实保障好人民群众生命财产安全,维护好经济社会发展大局,提供坚实的安全稳定环境。

江西日报记者(黄玉婷 摄)

江西日报记者:“灾害风险调查和重点隐患排查工程”作为“十四五”时期综合防灾减灾重点工程项目之一,目前已全面组织实施。请问,这个项目进展如何?对提高我省综合防灾减灾能力有哪些积极作用?

省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长叶春生(黄玉婷 摄)

叶春生:灾害风险调查和重点隐患排查工程的主要内容,是开展第一次全国自然灾害综合风险普查。2020年为试点阶段,我省大余、兴国、瑞昌列入全国122个试点县(市);2021年至2022年为全面调查、评估与区划阶段。

为高质量推动我省普查工作,省政府成立省普查工作领导小组,并将普查工作写入省政府工作报告,省领导多次作出指示批示、多次专门动员部署。普查工作启动以来,全省各地各部门认真按照省委、省政府决策部署,聚焦“作示范、勇争先”目标定位,同向发力、同题共答、狠抓落实。省自然资源、住建、交通、水利、林业、地震、气象、应急等部门和各市、县积极组建普查工作机构,精心编制实施方案,严格落实宣传培训、技术支撑、经费保障、数据调查等各项要求,有力有序推进普查各项任务。

目前,普查试点达到预期进度。大余、兴国、瑞昌3个全国普查试点调查任务基本完成,特别是已完成6.18万栋城镇房屋、55.08万栋农村房屋和6307条应急系统调查数据,形成了阶段性调查数据成果,单灾种和综合评估与区划,正由有关技术单位紧张进行之中。全面调查稳步推进。应急部门已完成7.5万余条清查数据;自然资源部门全面启动地质灾害隐患调查,总体任务完成率49%;水利部门总体调查任务完成率约20%;其他行业部门普查任务也按照有关部委工作部署有序推进中。

自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查,是摸家底、打基础的工程。通过普查,可以全面摸清气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害等风险隐患底数,掌握人口、房屋、基础设施等承灾体信息,查明防灾减灾救灾能力,建立灾害综合风险与减灾能力数据库,并利用普查数据开展灾害风险评估、风险区划和防治区划,认识灾害综合风险水平和设防水平,为各级政府开展防灾减灾救灾工作提供可靠的自然灾害风险信息和科学的决策依据,更加有效保障经济社会可持续发展、安全发展。

江西农村广播记者(黄玉婷 摄)

江西农村广播记者:请问我省 “十四五”应急体系规划如何考虑进一步提升全省基层应急管理能力和水平,打通应急管理“最后一公里”?  

省应急管理厅规划财务处副处长徐宝英(黄玉婷 摄)

徐宝英:基层应急保障是减轻灾害风险和损失的第一道防线,也是国家应急管理体系的基础和建设重点。我省应急管理部门组建以来,在加强基层应急管理建设方面做了大量工作,特别是推动出台《澳门皇冠体育:加强基层应急管理体系和能力建设的意见》等系列政策文件,奠定一定基础。在“十四五”规划中,我们突出三个重点,进一步提升全省基层应急管理能力和水平,着力打通“最后一公里”。 

一是突出应急宣传教育。持续将应急管理教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系,推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,建立应急知识科普库。持续推动安全发展示范城市、综合防灾减灾示范单位等创建活动,拟创建全国综合减灾示范社区200个和省级示范社区400个、示范乡镇(街道)75个、示范县(市、区)10个,进一步提升公众安全意识和自救互救能力。

二是突出应急力量建设。整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、消防等资源和力量,健全“省-市-县-乡-村”五级灾情管理体系,要求各级应急管理干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”,推动防控力量向社区下沉、向农村延伸。特别是乡镇(街道)和功能区将以辖区内可调动的队伍力量为基础,组建一支不少于30人的应急救援队伍,引导行政村(社区)结合实际,组建一支不少于10人的应急救援机动力量。

三是突出应急信息化建设。打造“党建+应急管理”,在党建信息化指挥系统中设置应急管理功能模块,覆盖全省10万余党组织、220余万党员和4500余万群众,实现省指挥中心点对点视频指挥调度所有党支部和党员,充分发挥抢险救灾过程中党组织强大的组织优势。同时,在现有应急通信网络基础上,坚持公专互补、宽窄融合、固移结合,建设以数字对讲机和车载台为主的370MHz窄带无线通信网、以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网、以无人机和5G单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统,进一步构建空、天、地一体化,“横向到边、纵向到底”的应急通信网络体系。

中国江西网(信息日报)记者(黄玉婷 摄)

中国江西网(信息日报)记者:请问“十四五”期间,我省应急管理信息化建设主要通过哪些任务来提升?将取得怎样的效果?

徐何明:“十四五”时期是信息化与应急管理深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期,是以信息化推进我省应急管理事业创新发展、构筑“智慧应急”新格局的重要战略机遇期。我们以“智慧应急”为核心,确定了应急管理大数据中心建设、安全风险防范能力提升、指挥通信能力提升、航空应急救援信息化和信息网络安全建设等“五项”重点工程,着力以信息化推动应急管理现代化,提升监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等方面能力,主要提出了六项主要任务。

一是扩展感知网络,提升监测预警能力。主要是健全安全生产风险监测预警体系、自然灾害风险综合监测预警体系和城乡安全风险监测预警体系。

二是创新技术手段,提升监管执法能力。主要是提升政务服务、分级分类监管和精准执法等能力。

三是打造应急大脑,提升指挥决策能力。主要是升级完善应急指挥信息系统,提升数据核灾和会商研判等能力。 

四是围绕服务实战,提升应急救援能力。主要是完善空、天、地一体化的应急通信网络,提升应急支撑保障信息化水平,推进航空应急救援信息化建设,完善“党建+应急管理”系统建设。

五是加强宣传教育,提升社会动员能力。主要是提高科普宣教培训信息化水平,加强应急广播体系建设和军警民融合工程建设。

六是整合科技力量,提升安全保障能力。主要是优化网络安全体系,加强运维保障能力建设,构建科技力量汇集机制。

我们的目标是,到2025年底,形成较为完备的应急管理信息化体系,建成覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点领域的风险感知网络和多手段融合的应急通信网络。大数据、人工智能、机器人、移动互联网、区块链等新技术得到广泛应用,应急大脑初步建成,“智慧应急”新生态基本形成,新一代信息技术与应急管理业务有效融合、深度应用,形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的新模式,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

中国应急管理报记者(黄玉婷 摄)

中国应急管理报记者:在本次我省应急体系规划中专门出台应急救援力量建设规划,请问我省“十四五”应急救援力量建设有哪些目标?如何建设?

龙卿吉:一旦发生事故灾害,应急救援是筑牢保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。我们印发《江西省“十四五”应急救援力量建设规划》,重点是要建强、建精、建好我省应急救援力量,进一步提升应急救援能力和应急处置水平。主要目标是,到2025年,建设一批专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍,其中要求重点领域专业救援队伍基本覆盖,“省—市—县—乡—村”五级救援队伍高效联动,大中型企业和基层组织应急救援能力显著提升,社会应急力量建设有效加强,军地协同机制日益完善,初步形成以专业救援队伍为骨干,解放军、武警部队和民兵为突击,社会救援队伍为辅助的应急救援力量体系。

一是构建相对完善的应急救援政策体系。健全各类专业应急救援队伍的建设标准、经费保障、队员招录、人员待遇、优待优抚等政策制度,完善应急救援处置、激励补偿、队伍考核等机制,制定落实社会应急力量建设相关的配套政策。

二是打造专常兼备的应急救援力量队伍。建设省直属专业应急救援队伍,依托靖安机场,组建以航空救援为主、兼顾多灾种救援任务的航空救援特勤队;依托省投资集团,按照“政企共建共用”原则,支持省矿山救护总队建成以矿山救援为主、兼顾多灾种救援任务的矿山救援队伍。争取应急管理部支持,推进驻赣森林消防队伍增至1000人,分片驻防、覆盖全省。推动全省专业森林消防队伍正规化建设,提升扑火作战和综合应急救援能力。同时,依托我省大中型企业,健全安全生产应急救援队伍体系。

三是建优功能齐全的应急救援基础设施。加强航空应急救援基础设施建设,推动靖安机场升级配套,建设赣州、上饶、宜春3个航空应急救援驻防站。抓好省工程抢险应急救援基地建设和九江市综合应急救援工程抢险船建造项目。加快推进应急救援(实训)基地建设,形成以靖安机场应急救援基地为核心、“东西南北中”区域性基地为骨干的“1+5”应急救援(实训)基地格局。

四是提升高效联动的应急救援支撑能力。结合我省“智慧应急”建设,构建空、天、地一体化应急通信网络,加强装备设施建设,建立重型机械装备数据库,强化应急力量管理信息平台、航空救援信息化系统建设,实现信息互联互通和实时共享,为应急救援行动提供强有力支撑。

黎峰:时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注我省应急管理工作。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢!

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