新闻发布会现场（文颖 摄）

　　3月8日，江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开《澳门皇冠体育:深入推进全省用地提质增效的实施意见》新闻发布会。省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄介绍《澳门皇冠体育:深入推进全省用地提质增效的实施意见》编制背景、主要内容和亮点等情况。省发改委二级巡视员邓强，省工信厅二级巡视员杨金娥，省自然资源厅自然资源开发利用处处长王庆华，省自然资源厅自然资源所有者权益处处长张伟出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承（文颖 摄）

徐承：

各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄先生，省发改委二级巡视员邓强先生，省工信厅二级巡视员杨金娥女士，省自然资源厅自然资源开发利用处处长王庆华先生，省自然资源厅自然资源所有者权益处处长张伟先生，请他们介绍《澳门皇冠体育:深入推进全省用地提质增效的实施意见》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请黄庆龄先生作介绍。

省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄（文颖 摄）

黄庆龄：

各位媒体朋友：

　　大家好！感谢各位媒体朋友长期以来对全省自然资源工作的关心与支持！

习近平总书记考察江西时提出了“走在前、勇争先、善作为”目标要求，省委十五届四次全会吹响了全省打造“三大高地”、实施“五大战略”的冲锋号角，高效利用土地资源是推动我省高质量发展的必然要求，也是推进中国式现代化江西篇章的应有之义。按照省委省政府决策部署，省自然资源厅牵头省直有关部门，对标对表、迅即行动，在对2019年实施的“节地增效”行动调研评估的基础上，研究起草并提请以省政府办公厅名义印发了《澳门皇冠体育:深入推进全省用地提质增效的实施意见》（以下简称《提质增效实施意见》），着力推动我省土地节约集约利用水平全面提升。下面，我就全省“节地增效”行动开展情况及《提质增效实施意见》作简要介绍。

第一，“节地增效”行动开展情况

2019年实施“节地增效”行动以来，在全省上下共同努力下，取得了积极成效。一是单位GDP建设用地使用面积下降明显。全面完成国家下达的“十三五”期间单位GDP建设用地使用面积下降目标，2019-2022年全省单位GDP建设用地使用面积下降率18.53%。二是存量土地消化处置成效显著。2019年以来，我省大力推进存量土地消化处置，每年均超额完成自然资源部下达的批而未供和闲置土地处置任务，处置率综合排名连续四年全国前列。2019-2022年，我省因节约集约用地等工作成效好连续四年获得国务院大督查土地利用计划指标奖励。三是开发区土地集约利用水平逐年上升。全省省级以上开发区批准范围内，2023年开发区土地集约利用监测统计7项主要评价指标比2019年平均提升9.56%。特别是建筑密度、工业用地亩均固投、工业用地亩均税收增长幅度较大，增幅分别为12.50%、15.54%、10.21%。四是政策文件和规范措施逐步完善。在全国率先出台省级层面长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等创新土地供应方式的政策文件；印发《澳门皇冠体育:进一步加强闲置土地处置工作的意见》，进一步细化闲置土地认定、规范处置程序。制定出台《企业“亩产效益”综合评价工作细则》《江西省企业投资工业项目“标准地”实施工作指引》等多个政策改革和规范性文件。五是典型示范引领带动有力。15个县（市、区）评为全国首届自然资源节约集约示范县（市），示范县（市）数量全国排名第5。景德镇陶溪川文创街区、南昌市雷公坳文化体育产业园等低效用地再开发案例被国家推介。自然资源部连续两年将我省“节地增效”行动列入自然资源部课题研究内容，并在南昌召开全国节约集约用地工作推进会议，总结推广经验。

近年来，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，全省土地利用较为粗放、存量土地盘活不够有力、激励约束机制不够完善等问题依然存在，加快高质量发展，必须持续深入推进用地提质增效工作。

第二，《提质增效实施意见》的有关情况

去年，我们对“节地增效”行动实施情况开展专题调研、总结评估，在调研评估的基础上，研究形成了《提质增效实施意见》（初稿），先后多次征求各地、各省直有关单位意见并召开专题座谈会，对文件进行修改完善。经省政府常务会议审议通过，今年2月4日以省政府办公厅名义正式印发《提质增效实施意见》。

《提质增效实施意见》全文共六个部分十五条。一是深化企业“亩产论英雄”工作，优化亩产效益综合评价。持续推进规模以上工业企业综合评价和调整优化亩产效益大数据管理平台功能，建立企业亩产效益评价数据库，制定亩产效益领跑者遴选方案，出台全省差别化资源要素保障和评价转化政策，强化评价结果应用。二是加快工业“标准地”供应，强化指标标准落实。加快推进新增工业用地按“标准地”制度供地，明确开发区新增工业用地不低于70%按照“标准地”制度供地，有效落实指标标准，优化工作细则、操作流程、实施主体、协议文本等内容，推动开发区“标准地”区域综合评估，评估结果供入园企业共享使用。三是拓展用地“增存挂钩”途径，推进工业用地集中布局。完善存量土地消化与建设用地报批挂钩机制，通过开发区未开发土地比例、面积与土地征收成片开发方案中工业用地布局相挂钩，合理调控开发区用地布局，促进开发区土地集约利用水平。四是加强低效产业用地调查，有序推进低效用地再开发。因地制宜确定低效产业用地标准，形成低效产业用地调查成果，采取多种措施推进低效用地再开发利用。深入推进萍乡、九江市低效用地再开发国家试点，研究探索低效用地再开发政策，推动形成“江西经验”。五是坚持规划引领和管控，强化土地节约集约利用。科学确定产业用地比例和规划条件，实现全省建设用地规模和开发强度低于国家下达控制总量，“十四五”期间单位GDP建设用地使用面积下降18%的任务。严格执行建设用地标准，加快存量土地消化处置。六是完善土地要素市场化配置，探索二三产业混合用地。鼓励有条件的地区推进工业用地供应方式转变，结合工业“标准地”制度，探索“出让合同+监管协议”模式，积极推广混合产业用地政策。

第三，《提质增效实施意见》的特色亮点

《提质增效实施意见》主要有五个方面的特色亮点。一是“增存挂钩”机制更加全面。对于存量土地面积大消化周期长的，有限制倒逼措施；对存量土地消化成效好的，有保障措施。二是促使开发区布局更加集中。在省级开发区扩区调区上，明确开发区扩区和调区的面积和区块条件；完善开发区土地成片开发审批，严格控制拟征收的工业用地布局在开发区批准四至范围外，促进开发区规模合理，布局集中。三是推进产业发展更加集聚。要求新增工业项目原则上要在开发区内选址布局，科学确定产业用地比例和规划条件，促使产业集聚，集中发展。四是倒逼各地用地更加集约。提出除生产工艺有特殊要求外，新增工业项目用地容积率不得低于1.0；建立开发区土地集约度排名与扩区挂钩机制，新设“缩区”指标，倒逼各地提升土地利用水平。五是土地供后监管更加有力。以‘双合同’监管规范土地利用，为土地供后开发利用监管提供有效依据。

我就介绍这些，谢谢大家。

徐承：谢谢黄厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

江西日报记者（文颖 摄）

江西日报记者：近年来，企业“亩产论英雄”工作积极推进，请问，围绕深入推进用地提质增效，《提质增效实施意见》在深化企业“亩产论英雄”方面有哪些考虑和安排？

省工信厅二级巡视员杨金娥（文颖 摄）

杨金娥：开展企业“亩产论英雄”，既是推进新型工业化的内在需求，也是推动江西工业高质量发展的重要抓手。2019年，省工信厅按照省委省政府决策部署，牵头会同省发改委、省自然资源厅等部门试点开展企业“亩产论英雄”工作，2021年在全省全面铺开，目前已实现规上工业企业和县市区、开发区全覆盖，推动全省亩均效益各项评价指标实现明显提升，为深化企业“亩产论英雄”工作打下了坚实基础。下一步，我们将按照省政府办公厅印发的《澳门皇冠体育:深入推进全省用地提质增效的实施意见》，推动企业“亩产论英雄”工作向纵深推进，促进工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是优化亩产效益综合评价。修改完善《全省工业企业亩产效益综合评价工作细则》，进一步优化评价对象、评价指标、评价流程，持续推进规模以上工业企业综合评价，探索对规模以下工业企业、优势特色行业、重点产业平台（小微创业园、标准厂房）等开展综合评价。

二是优化大数据管理平台。升级省亩产效益大数据管理平台功能，整合企业登记、统计、税务、用地、用能、污染物排放等数据，推进数据共享，建立企业亩产效益评价数据库。开发企业亩产效益数据多维度分析和可视化展示功能，进一步提升管理平台的稳定性、实用性、便利性。

三是优化评价结果分析运用。每年梳理汇总全省参评企业各项数据指标，分行业、分区域、分指标等进行多维度分析、形成全省工业企业亩产效益综合评价绩效报告。制定亩产效益领跑者遴选方案，统一发布全省领跑企业名单。相关报告和名单及时推送给各地、各有关方面，为省委省政府和相关部门、地方制定涉企政策提供参考依据。

四是优化资源要素配置政策。争取各方面支持，对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的市、县（区），在财政政策、用地指标、主要污染物总量减排、能耗排放等方面给予倾斜。引导各地因地制宜制定实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等差别化措施，推进产业转型升级、企业技改升级和低效企业“腾笼换鸟”。

江西广播电视台都市频道记者（文颖 摄）

江西广播电视台都市频道记者：开发区是经济发展的主阵地，土地利用水平是体现开发区高质量发展的重要指标，作为全省开发区改革创新发展的牵头部门，请问省发改委在推动开发区用地提质增效方面有哪些举措？

省发改委二级巡视员邓强（文颖 摄）

邓强：土地，作为稀缺资源，是经济发展的重要生产要素。省发改委结合自身职责，重点从以下三个方面推动开发区用地提质增效。

第一，推动开发区提高“节地增效”水平。省委、省政府去年9月份出台的《澳门皇冠体育:深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》中明确提出要加强这项工作。主要包括四个方面的内容：一是科学规划开发区产业、公共服务、居住和生态用地比例，控制非工业用地比例。二是完善开发区土地节约集约评价考核指标，健全开发区工业企业亩产效益综合评价系统。三是健全开发区用地增存挂钩机制，盘活存量建设用地。开展闲置土地清查统计，建立低效产业用地调查评估机制，推进闲置土地处置出清和低效用地再开发，加快批而未供土地处置和利用。四是完善和推广工业用地“标准地”出让模式，鼓励推行“零增地”技改、新型产业用地（M0）、产业用地混合利用等用地模式，推进多层厂房建设和地下空间开发利用，提高新型产业用地容积率。

第二，严把扩区调区审核关。坚持合理调区、严控扩区的原则，提高扩区调区的标准和条件。结合近三年的实际供地情况、存量土地集约节约利用评价以及当前的招商形势，从严控制土地征收成片开发，合理调控开发区用地布局，与自然资源部门科学评估用地需求和扩区面积，合理确定工业用地占比，加强对扩区调区的评估，确保亩均产出逐年提高。扩区调区后保障未来4-5年的用地需求，通过滚动开发的形式，杜绝盲目无序扩张。第三，用好考核指挥棒。在开发区考核中设置土地开发率、闲置率、亩均产出等3个衡量土地利用水平的指标。对土地利用率低、亩产效益差的省级开发区，给予一定的整改期，并组织专班加强帮扶督导。对于考核优秀、进位明显的开发区，报请省委、省政府通报表扬并给予用能、项目资金等政策支持，切实把优质资源向发展态势好、结构优和质量高的开发区倾斜。

省政府网站记者（文颖 摄）

省政府网站记者：《实施意见》提出了加快存量土地消化置的要求，请问我省有哪些措施？

省自然资源厅自然资源开发利用处处长王庆华（文颖 摄）

王庆华：对于加快存量土地消化处置，主要以开发区存量土地消化为重点，持续推进批而未用土地消化、批而未供土地供应和闲置土地处置等三项工作，进一步推动存量土地减量、增效。

一是精细化“落区分账”。持续开展批而未用土地清数建账年度更新工作，建立“实际管理区”“一地一账”存量清单，确保各地尤其是设区市内国家级开发区、城市新区等区域消化处置台账清晰明了。

二是差异化下达任务。对照往年消化处置情况和现有存量实际，科学合理下达各地消化处置任务，体现“工作好的有激励、基础差的有鞭策”的政策导向。各地分解消化任务时，层层压实消化处置责任，实行“一地一责”的处置模式，落实消化处置主体责任和部门督促监管责任。

三是精准化消化处置。各地对照清单明确实施路径，推进“一地一策”消化处置；指导各地在项目招商、选址时,积极引导重大项目、产业项目优先利用批而未用、批而未供、闲置低效等存量土地，进一步释放存量建设用地空间。对确实难以盘活利用的，按照有关规定调整建设用地批文。

四是市场化盘活存量。进一步推进土地二级市场工作，督促各设区市自然资源主管部门从市级层面推动完善系统平台功能，推进土地一、二级市场交易数据的同步，吸引更多的市场主体进场交易，发挥土地二级市场网上交易平台对存量建设用地资源盘活利用的积极作用。

经济晚报记者（文颖 摄）

经济晚报记者：工业“标准地”供应在深入推进全省用地提质增效中发挥着重要作用。请问，《实施意见》在加快工业“标准地”供应方面有哪些具体举措？

省自然资源厅自然资源所有者权益处处长张伟（文颖 摄）

张伟：工业“标准地”供应对加快工业强省建设和推动“1269”行动计划具有重要意义，有利于优化营商环境和降低企业成本。一直以来，省自然资源厅高度重视工业“标准地”供应工作，省级以上开发区（园区）新增工业项目“标准地”供应（宗地数）占比，自2021年以来连续三年均达到了省政府相关文件规定不低于60%的要求。为进一步加快工业“标准地”供应，《实施意见》提出了3条具体举措。

一是强化工业“标准地”导向。进入省级以上开发区的一般工业项目必须实行“标准地”出让；开发区新增工业用地不低于70%按照“标准地”制度供地，对工业“标准地”出让进度明显滞后的开发区，我们将予以通报。

二是推动落实指标标准。我们将修订《江西省企业投资工业项目“标准地”工作指引(试行)》，优化工作细则、操作流程、实施主体、协议文本等主要内容；依据自然资源部《工业项目建设用地控制指标》，进一步完善“标准地”省级指导性指标。指导各地在充分考虑传统产业、新兴产业、未来产业等产出效益周期情况的基础上，完善差别化的具体控制性指标；要求各地相关部门对工业“标准地”建设完成情况进行竣工验收和达产复核，并不定期对企业落实“标准地”指标情况进行督促检查，切实推动“标准地”指标落地。

三是推动区域综合评估。我们将配合发改部门，在现有单项评估的基础上，加快推进开发区“标准地”区域综合评估，形成符合当地实际的包括区域环境现状评价、防洪影响评价、水土保持方案报告、水资源论证、压覆重要矿产资源评估和地质灾害评估等内容的“多评合一”综合评估结果，供入园企业共享使用。

徐承：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天上午的新闻发布会到此结束。

相关文件：皇冠比分网:深入推进全省用地提质增效的实施意见